成品油入世贸组织承诺

　　2004年12月11日，我国开放成品油零售市场，允许外商设立合资企业从事成品油的零售业务。

　　2006年12月11日，我国将完全开放国内成品油批发市场。届时，外资公司可在国内营建油库、码头和销售网络。

　　根据对WTO的承诺，中国对成品油批发市场的放开大限就在今年年底。有业内人士预言：不久，外资公司可在国内营建油库、码头和销售网络。

　　而石油批发市场的放开，能否改变民营油企的艰难现状，面对进一步开放的市场，是继续沦为国企的附庸品，还是变成外资涉足国内市场的踏板。民营油企“小草变大树”的理想，不知何时才能实现。

　　民营企业：

　　上世纪90年代占据零售市场半壁江山的民营加油站现在的市场占有率已经急剧萎缩到了5%。经过1999年的整顿，中国的成品油批发企业从原先的8500多家减少到现在的2500家。

　　进油渠道的渴望

　　林女士是在1999年投资80多万元经营加油站的，“我在1998年时听说1吨油批发和零售的差价是1200元，就动起了开加油站的心思。”结果政策的出台使得林女士对加油站高利润的想往化为了泡影。1998年3月，国务院宣布重组石油工业，变分业经营为混业经营。1999年，石油圈内著名的“38号文”(《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》国办发[1999]38号)下发，要求国内各炼油厂(包括社会炼油厂)生产的成品油全部交由两大集团的批发企业经营。2001年，国务院办公厅重申了两大石油集团的批发和零售专营权，成品油由中石化、中石油集中批发，各地区新建的加油站，统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。“我们的加油站是在2003年加盟中石油的，现在70%-80%的油是中石油批发给的。”

　　“现在成品油批发和零售的差价是400元，还不敢说盈余，只能说不赔。”林女士苦笑，“和2005年下半年的油荒相比，现在觉得似乎是幸福时光。” 林女士回忆起去年的油荒还心有余悸。

　　从2004年就开始出现石油短缺，2005年下半年成品油批发零售差价倒挂400元，“当时93号油的价格倒挂为80元。”每个月累计赔35万元，后来不得不裁员20%，员工工资降低20%。“大国企有国家补助的100个亿，但我们没有。”北京市五环以内的民营加油站占41.5%，如果这些民营加油站在当时垮了，后果不堪设想。“但我们硬撑过来了。”

　　石油批发市场放开后，外企将有批发权。“谁的油物美价廉，就买谁的油！”林女士表示。

　　同等待遇的呼唤

　　民营油企和两大石油集团相比，其弱势地位不言而喻，“在石油业流通领域协会里，民营企业也就占一两席，批发零售的差价，我们很晚才知道。”一位民营油企的老板埋怨缺乏知情权和话语权。首都无小事，石油是关系到国计民生的物资，“可是到现在，还没有北京市石油商会。这个商会从2004年就开始筹备，到现在还没有成立。”这位老板谈起来是那样得无可奈何。

　　上世纪90年代占据零售市场半壁江山的民营加油站现在的市场占有率已经急剧萎缩到了5%。经过1999年的整顿，中国的成品油批发企业从原先的8500多家减少到现在的2500家。面对民营油企萎缩的现实，全国工商联代理秘书长王俊杰说起来也觉得委屈：“自有民营企业那天起，我们就向政府呼唤和国企享受同等国民待遇。但石油是国家的战略性物资，牵一发而动全身，政府难有大的动作。”在几个月之前，政府就召集有关石油业商会和国企代表谈论民营油企的发展问题。“虽然说今年年底石油批发市场将放开，但有多大程度，目前实施细则还没有出来。”

　　“降低民营企业批发权门槛，为什么非得要求有1000万元的注册资金呢，这显然不合适。”王俊杰表示。无论石油批发市场怎样放开，关键是油源问题，有的民营企业有原油进口权，但进口有配额；今年2月份颁布的非公经济36条允许民营企业进入电信、石油等垄断行业，但是民营企业进入石油勘探领域还没有相关实施细则出来，无法落实。

　　政府部门：

　　能源是关系到国家安全的大问题，国家不会一下子放开石油市场，让外资分时段分业务量进来。引进外资扩大国家允许经营的业务，国家给它适当的市场份额。

　　还民营油企一个市场空间

　　给民营石油企业老板的印象是，政府对民营石油企业的环保和安全生产很关注，如油气回收、防震等问题。有位民营企业老板告诉记者，他有3个加油站，每年对付各种检测的费用超过100万元。政府规定民营加油站必须经过批发环节进油，进油渠道必须是哪几家，必须调整零售价，鼓励捐赠和公益事业，“而对于批发和零售价格倒挂的问题，政府反应就不那么敏锐了。现在成品油批发市场马上就要放开了，而新的市场管理办法还没有出台。”

　　记者致电商务部，有关人士告诉记者：“石油批发市场要放开，以前市场管理的实施细则肯定要改，新的成品油市场管理办法正在开会研讨。”至于相关细则出台的时间表，这位人士表示不方便透露。

　　石油批发市场的放开，不少人认为会是外资的大量涌入，中国石油市场重新洗牌，在中国人民大学国际关系学院陈新明教授看来短时间内不可能实现：“能源是关系到国家安全的大问题，每个国家的政府特别是发展中国家对能源的介入都是非常深的，国家不会一下子放开石油市场，让外资分时段分业务量进来。引进外资扩大国家允许经营的业务，国家给它适当的市场份额。”

　　石油发展不能没有市场竞争，但也不能完全放开市场，“只要给民营企业缝隙，它就会发展得很快，就好像我们的民营汽车企业一样。”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为。

　　消费者：

　　在博客里看到对于今年上半年的油价上涨后，全国消费者的各种抱怨声很多，各种关于油价的帖子也数不胜数。

　　谁才能眷顾“上帝”

　　小刘是1998年买的私家车，开车几年的感受是油价只降了一次，其他时间都是在升。“如果外企可以批发成品油，我就去从外企进油的加油站加油。”记者请他阐述理由，“给我的感觉，外企批发的油质量好，价格可能要低。”小刘表示。

　　据了解，虽然中石油、中石化不断地在全国圈地，但现在加盟它们的民营加油站还是有一部分油来自民营的石油化工公司。一旦民营和外企联手，中国石油流通领域的发展是否会有较大改观？消费者对外企如此看好，中石油集团又会怎样看待石油批发市场的放开呢？“我不太关注这个问题。”中石油某管理人员变得高深莫测起来。

　　虽然引入了市场竞争，两大石油集团垄断地位的动摇还没有时间表，但随着外企的进入，民营的不断壮大，两大石油寡头的强势地位会逐渐减弱。“尽管过程缓慢，但应该是这样的前景。”中国人民大学国际关系学院陈新明教授认为， “随着政策的放开，以后外企和民营的合作，不光是在零售、批发领域，在生产、加工方面的利润空间也很大。”

　　随着石油批发市场的放开，不少业内人士认为民营油企会成为外企的附庸。对此，中国工商联石油业商会王俊杰认为，这种说法是愤激之谈，民营企业的现状虽然是环境和政策造成的，但与外资合作不是简单的加减法问题，双方会按照市场规律，满足各自需求，达到双赢。

　　外资企业：

　　中国对成品油批发市场的放开大限在今年年底，石油批发市场的放开给了外企一个发展机遇的同时，也给了我国的民营企业一个成长的机遇。

　　借民营资本站稳国内市场

　　根据我国加入世界贸易组织的承诺，2004年底，我国成品油零售市场对外资开放，外资公司可以在国内设立加油站。中国对成品油批发市场的放开大限在今年年底，尽管批发市场怎样对外资放开，还没有出台实施细则，但石油业市场竞争会更加强烈已成为不争的事实。

　　跨国石油巨头早对中国石油市场垂涎欲滴，2004年，壳牌在江苏和中石化合资建设500个加油站的项目获得政府批准，打破了自1994年以来中国政府不批准外资公司在中国投资建设加油站的禁令。接着，BP、埃克森美孚等外资石油巨头牵手中石化及中石油共建加油站。

　　壳牌中国主席林浩光曾经表示，未来5年内，壳牌对中国的投资将增加到50亿美元，发展1000个加油站，其中便特别提到加强与各地民营企业的合作。今年1月，壳牌(中国)有限公司(简称“壳牌中国”)与重庆东银实业集团旗下的硕润石化洽谈成立合资公司，共同运营加油站。

　　和国内两大石油巨头合作，可以获得较低的石油批发价，而和民营油企合资，可获得便捷的销售网络和控股权。这是外企进入中国石油市场的如意算盘。然而，目前中国石油进出口政策并没有松动，国外的石油不会大量进来。尽管成品油批发市场的开放，是深化改革促进市场竞争的需要，但目前国内石油价格机制短时间内无法和国际市场接轨。

　　石油批发市场放开，民企和外资的油源还是依赖两大石油集团，但国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所主任张建平认为：“石油批发市场的放开给了外企一个发展机遇。”与此同时，也给了我国的民营企业一个成长的机遇，“因为外企先进的管理理念和技术水平对壮大民营企业有好处，有利于民营企业自主商业品牌的形成。”

　　记者观察

　　民营油企看着奶酪难下口

　　想当年的奇瑞汽车，在还是黑户口的时候就已经走向国际市场了，不知道民营的石油企业是否有这样的机遇？从宏观政策看，政府对民营油企是越来越放宽了，民营油企可以有进口原油权，但有配额限制；民营油企可以进入批发领域，但要1000万元的注册资金和10个加油站……

　　“我现在是小草，只要给我空间，我就能长成参天大树。”这是中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒对民营油企的乐观看法，但石油改革步伐在缓慢进行，民营油企等得心焦。

　　石油是牵一发而动全身的战略性物资，不能轻易地改。而眼巴巴地看着巨额补助落入国有石油集团的腰包，忍受着批零差价倒挂的困苦；眼巴巴地忍受零售价下调而批发价不动的利润流失的艰难，裁员、再裁员，然后有了些许好转，这就是众多民营加油站近两年的遭遇。

　　同等国民待遇，这个发自千千万万民营企业的心声，在石油批发市场放开之际，能够得到哪些同等国民待遇？新政何时出台，放着的奶酪何时能吃到口呢？民营油企的老板和希望油价下降的司机一样心情迫切。

(责任编辑：王燕)