本报讯　截至11月30日，重庆市20亿元“普九”债务历时5年终于全部得以清偿，比预期的时间提前了1年零1个月。

　　从2002年起，重庆市全面启动了“普九”偿债工作。该市提出了“不等不靠，知难而进，主动出击，力争在2007年全面化解‘普九’债务”的目标任务。为此，市区两级财政克服困难，想方设法筹措偿债专项资金15.9亿元,其中：区县筹集9.1亿元，市级筹集6.8亿元，共计拨付债务项目9508个。

　　如何才能让区县有偿债的积极性？重庆市财政局首先想到了激励机制。市里根据区县财政状况，按贫困区县、一般贫困区县和主城区三种类型，市级财政对区县分别按照5∶5、4∶6、2∶8的比例给予“普九”偿债的补助。如贫困区县偿还1000万元“普九”债务，得到确认后，市财政配套1000万元给区县用于继续还债。也就是说，整个债务偿还下来，区县实际只需要支付一半。

　　这种激励机制虽然深得区县的赞同，也极具诱惑力，但原本捉襟见肘的区县财政却挤不出更多的钱来消化这笔“巨额”债务，看着“诱惑”却无能为力。从2003年到2004年，只偿还了1亿多元。市级财政遇到了前所未有的尴尬，已经做好的预算配套居然花不出去。

　　2005年财政部出台“三奖一补”政策，对化解“普九”债务起到了特别重要的杠杆作用。“三奖一补”政策本来就是以积极引导的方式，用来缓解乡镇财政困难的，“普九”债务也恰好主要集中在乡镇。于是，一个大胆的想法酝酿出炉。按照惯例，中央的资金转移到地方后，市级财政一般就把这笔资金当作市本级的财力再转移到区县。这次重庆市则出现了一个很大的变化，市里决定，将这笔3.3亿元的资金全部给区县，作为区县的财力，同时，要求其中的80％部分用来化解“普九”债务，而市里还另外再安排补助资金。

　　这样一来，地方积极性一下被调动起来了。重庆市2005年偿还“普九”债务的资金由三部分组成，中央“三奖一补”资金3.3亿中的80％部分约2.6亿元，区县另外拿出2亿元，市本级预算安排5个亿，这样一年偿债将近10个亿，加上2004年前的一个多亿，共10个多亿。剩下的5个多亿，在今年完成也变成了“意料之外，情理之中”的事了。

　　尤其值得提到的是，此次偿债，该市做到了债务“叫得响人头，还得到手头”。在进行债务核定时，每一笔都要进行核实，债务是谁的，能拿出真凭实据；还债时，钱直接通过国库集中支付直接划到债权人账户，防止了还债过程中的“吃拿卡要”，深得债权人称道。

　　圆满的答卷

　　重庆化解“普九”债务的具体做法曾引起财政系统各级领导的高度重视（本报做过详细介绍，详见2006年4月27日头版《托起明天的希望》）。如果说，在重庆尚未完全化解完“普九”债务之前，人们对重庆市委、市政府到底能不能真正兑现诺言还心存担心，抱有疑问的话，那么，现在重庆终于用自己的实际行动交出了一份圆满的答卷，并且比原来的计划提前了一年零一个月。

　　“普九”债务作为一个全国普遍存在的老问题，可以说至今仍然困扰着不少地方的政府官员。因此从这个意义上说，重庆能够率先在全国化解完20亿元的“普九”债务，其所具有的积极的“标本”的意义应当说是多重的。仅仅从技术层面上说，比如如何核实债务，如何调动基层各级政府还债的积极性，如何建立还债机制等等都值得进一步总结和借鉴，但是最重要的应是两条，那就是重庆市委、市政府不等不靠的高度政治责任感和科学发展的政绩观。

　　作为西部地区的一个直辖市，要说困难，重庆决不比其他省市少，甚至更多。但是债务问题已经影响到了基层社会的稳定，重庆市的决策者们清醒地认识到，债务迟早要还，迟还不如早还，因此在基层工作的千头万绪中，市委、市政府硬是把这块“硬骨头”啃了下来。没有高度的政治责任感，将这样一团乱麻似的陈年旧账彻底化解是很难想象的。正如财政部长金人庆曾在批示中指出的那样：“重庆的经验很好，应予以宣传表彰。各地应向重庆市委、政府、财政局学习，从自己的实际出发，不等不靠，做好化解‘普九’债务的工作。”

　　重庆圆满化解“普九”债务，也是对在新的历史条件下什么是科学的政绩观的很好注解。“为官一任，造福一方”。官员在一定任期，干出一番政绩，让老百姓口碑传颂，这是我们许多官员的政治理想，这本身是值得肯定的。问题在于，如何理解“政绩”?这对我们的官员是一个真正的考验。如果把政绩仅仅理解为上新项目、把摊子铺得更大、把GDP做上去，当然是不够的，也是片面的，也不一定能够真正造福一方。中国社会处于体制改革和经济结构的转型期，新旧矛盾交织，利益冲突激烈，官员要想真正造福百姓，不回避矛盾、主动化解矛盾恐怕是特别重要的政治素质。重庆的实践证明，还债同样是于国于民有利的政绩。（苗福生）

(责任编辑：毕博)