12月11日至15日,澳中自由贸易协议(FTA)谈判组将进行第四轮谈判。澳大利亚谈判代表韦尔斯昨日表示,在新一轮谈判中,澳方将重点敦促中国取消对澳能源出口产品征收的关税。

    这一提议既能增加我国的能源供应,又符合FTA原则。因此谈判很有可能取得进展。对此,广东油气商会会长梁承娱在接受上海证券报记者采访时表示,一旦关税取消,澳资企业将扩大对华出口并进一步打通整个生产链条,中石油、中石化的垄断地位将因此打破。

    将增大中国能源供应

    本报曾在7日预测,由于原油和成品油的进口权没有放开,商务部的《原油市场管理办法》和《成品油管理办法》办法暂时不会对国有炼油企业的强势地位造成冲击。但是这一重要防线可能被澳大利亚公司冲破。

    韦尔斯表示,在新一轮谈判中,澳大利亚的谈判代表将重点敦促中国取消对澳能源出口产品征收的关税。他认为谈判结果应该会令人满意。

    这是中澳FTA的第四轮谈判,也是双方首次就实质问题进行讨论。这一方面说明澳方对能源问题的重视,一方面也说明双方在能源问题上分歧相对较少。一个月前,中澳FTA的第三轮磋商已经在北京结束,前三轮磋商都停留在交换信息阶段。

    韦尔斯认为,考虑到澳大利亚与中国的双边贸易规模庞大,中国对澳大利亚能源出口征收关税将产生很大的商业影响,因此通过谈判取消此类关税是澳大利亚的首要任务。

    根据财政部的最新规定,从11月1日起,油品进出口开始实施新关税,其中,成品油进口关税由原来6%左右降低为2％。同时,原油出口则开征5%的关税。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示,国家对能源产品“严出宽进”,根本上是为维持国内油品供应平衡。

    因此专家认为,在FTA的框架下,我国对澳大利亚进口成品油进一步取消关税的可能性很大。目前,中国的原油进口关税已经取消。

    国有炼厂面临最大考验

    据估计,于今年5月23日正式开启的中澳FTA谈判,将有可能在2008年结束。

    梁承娱指出,一旦中国取消澳大利亚成品油的进口关税,中国民营企业和外资零售企业将得以从澳大利亚贸易商处直接购买廉价成品油,国有企业垄断地位有望因此打破。

    在商务部新办法实施后,批发企业取得成品油在理论上有两类来源。第一类来源是国有炼厂和中外合资炼厂。国有炼厂当然会优先供应本集团的批发企业；而在中外合资炼厂中,根据发改委今年颁布的炼油业“十一五”规划,外资不得拥有控股权,因此国有批发企业依然可以优先获得资源。

    批发企业取得成品油的第二类来源是国际贸易商。但是根据我国相关规定,贸易商不但要交纳2%的进口关税,还要在此基础上交纳17%的进口增值税,整个环节税率超过19%。在这一高税率之下,虽然政府没有对进口成品油设置硬性障碍,但是前几年我国的成品油进口量几乎是零。

    因此,如果我国对澳大利亚成品油取消了进口关税,中石油、中石化就不再具备政策优势。民营批发企业则有机会选择更便宜的资源。

    记者注意到,在中国的几个重要的能源进口国中,澳大利亚距离我国南方市场非常近。而中石油、中石化的自产原油则主要集中在北方。因此,国有炼厂甚至不具备明显的运输优势。

    梁承娱强调,在中澳FTA生效前,国有炼厂提高技术,以及管理能力已迫在眉睫。

    中澳FTA将是双赢

    中澳FTA可行性研究显示,从自贸区中得益最多的澳大利亚产业部门将是谷类、羊毛毛条、糖、乳制品、矿物质和非黑色金属等；得益最多的中国产业部门则是服装、纺织品、机动车及部件和各种杂项制成品。

    在2001年至2004年澳大利亚对中国出口的前十大商品中,铁矿石、铝矾土、原油、煤、天然气、铝、锰矿石占据六席,其中铁矿石高居榜首。2004年,中国从澳大利亚进口铁矿石7816万吨,增幅高达66%,成为澳大利亚铁矿石第一大出口市场,也占中国铁矿石进口总量的37.4%。

    同时,按进口价值计算,澳大利亚是中国第一大锌进口来源国,2004年锌及其制品的增幅达451.1%。澳大利亚能源界期待FTA的达成有助于增进澳大利亚对于中国的出口。

    本月7日,澳大利亚联邦议会的协议审议委员会6日同意澳大利亚企业向中国出售铀。该委员会主席安德鲁·索斯科特说,委员会成员都同意在有安全保障的前提下向中国出口铀,并认为这符合澳大利亚的国家利益。

    目前,中国企业在澳大利亚能源矿产领域投资规模较大的包括：宝钢投资5700万澳元的铁矿石项目、首钢投资2000万澳元的铁矿石项目和中海油投资3.48亿美元的液化天然气项目等。其中,中海油项目自明年起,每年将从澳大利亚西北大陆架向中国每年供应330万吨液化天然气,持续25年。 (李雁争)