搜狐财经讯 2006年12月11日，是中国加入世贸组织五周年的纪念日。在商务部支持下，中国世界贸易组织研究会、中国法学会世界贸易组织法研究会、北京大学于2006年12月10日在北京大学举办“中国入世五周年高层研讨会”。会议以“中国加入WTO五周年：回顾与展望” 为主题，搜狐财经对会议全程进行网络报道。以下是国务院法制办公室外事司副司长吴浩的发言内容。

　　吴浩：

　　我主要回顾和展望一下入世五年来中国法制方面的发展。WTO首先是一个规则，这个规则是我们国家加入的条件，要保证这套规则在中国得到有效统一的实施，是我们国际义务。但是WTO规则必须通过国内法进行实施，所以我们面临一套规则体系、一套规则意识。我们入世谈判这么多年，应该说在双边会谈当中比较多涉及到具体的关税等，当然也有一些条款会反映在具体的情况上。我们感受到以美国为主的WTO成员制定的规则体系，我举一个例子，我们议定书承诺部分，这一块实际上是高于WTO一般规则的，这里面很重要的条款，我研究了一下其他国家加入的议定书很简单，我们很复杂，实际上就是要影响我们中国的基本法律体系，或者是法律框架。现在回过头看，WTO规则并不是简单的照办，规则带一些意识和理念，也对我们国家法律制度产生了一些影响。所以说入世之初，我们就面临一个中国法律制度能不能经受的住WTO规则和理念的冲击，做到与WTO规则和我们所做的承诺相一致，我们法律机制能不能保护WTO规则在中国有效实施。这是面临的一个问题。

　　现在回过头看，也可以这样认为，加入WTO对我们中国法制建设而言，是具有全面、深远意义的大事情。从五年的时间表明，我们应该是抓住了机遇，以此为契机，把实施WTO规则和完善我国法律建设有效的进行统一，这也是履行WTO规则的亮点，知道了WTO成员的高度评价。从另一方面来讲，我们国家法律各个层面也取得了一定的成果，中国的法律建设与WTO应该说是双赢的，我简要做一个回顾，从五个方面，其中四个方面是从规范和约束政府行为，包括政府的功能行为方面制度性的成绩。

　　1、进行大规模的法律修改和制度调整工作。五年来，为了履行承诺，我们国家进行了一场大规模甚至深刻的变法。开展了建国以来规模最大，最为集中的法规和政策措施的清理和修改工程。中央层面从99年底就开始了，有计划有步骤的进行，数字因为统一口径不一样，我们法制办截止到2002年12月底，制定和修改、废止、法律行政法规、部门规章和有关政策措施是1000多件，地方从2001年9月就开始，按照统一部署开始清理，到2002年6月底，仅仅是31个省市、自治区、直辖市，大数清理200多万件，立、改、废将近20万件，之后中央继续把这个工作当成重点，制定了时间表按照计划做了大量的法律修改。这么大规模的彻底法律修改和清理工作，在WTO历史上是空前的，也是绝后的。当时我查了一些资料，包括台湾地区的情况。

　　2、完善透明度和提高立法公众参与。入世前后制定和修改的立法法案、行政许可法等一系列中央和地方的法规文件，对有关的立法透明度、公众参与做了大的规定。要求在立法过程当中，通过各种形式，比如研讨会、听证会，广泛听取各方利益，保证立法透明度和公众参与。包括文告，在商务部设立咨询点网站，还有一条跟我现在的司有关系，我叫做万事司，我们入世以后为了履行90天之内提供英文版的任务，各个地区省一级的法制办突变设立制定机构从事以上工作。应该讲我们透明度应该说是从报告书承诺来讲做到了，或者说是基本做到了。透明度当时这个条款，商务部当时把这个任务交给我们法制办，我当时是激进派，WTO透明度从法制理念来讲并不是最高的，因为它要适应大多数，从我们国家自身民主建设角度来讲，透明度条款承诺的多一些没有坏处。

　　从入世五年来看，应该说我们透明度和公共参与是全面的推进，跟我们科学发展观和建设和谐社会还有很大的差距。我现在在做一个关于听证会实施的课题研究，有一个教授跟我说，你给我讲一讲，现在公众参与很重要的一个形式就是听证会，听证会到底起什么作用？为什么听证会的名声那么差？公信力很差？这是一个折射，实际上这里面首先从制度设计理念来讲，我们现在讲，包括文件上讲，我们要提高立法和行政决策科学性、民主性，提高立法质量，要进行公众参与。这是政府主导型的，所以目前的法律条款里面，都是政府来主导。但实际上，公众参与，反过头讲的话是对政府行为，特别是政府立法等重大行为规范和制约。WTO也是这个理念，这个理念跟我们还是有一些差别，从而导致了法律规则并不是政府给老百姓民主权利，而是老百姓说这是我的权利，你政府享有这么大的权利，我要规范你、制约你，一般讲立法的公共参与，现在已经都不涉及到议会立法了，议会立法大家不关心，因为已经是公众参与了。更主要就是政府立法，所以美国立法就非常的规范，对你政府有一套的规则，你必须在什么情况下正式的履行这个程序。

　　还有一个制度设计问题，你想听就听，不想听就不听，你想接受就接受，不想接受就不接受，他有一套制度规范你。这里面有很多的诚信制度，也有一些监督制约制度，我们国家完善我们国家的法规规章审查制度，孙局长在的时候就设立了这个制度，用这些制度监督和制约。

　　3、我们建立和完善法规、规章和规范性文件必然审查制度。这是对国家立法性行为进行规范，加入WTO以后，我们《立法法》明确行政法规和地方性法规到全国人大备案，备案条例地方性法律规章以及规范性文件，要求省一级开始实施，现在基本上全国各个地方，WTO讲的政策措施都纳入备案。设计一定社会公众对立法提出意见的制度，只要发现有关的法规规章行政决定不满意，可以到国务院，由国务院法制办来受理。

　　4、完善对具体立法行为的规范。在贯彻行政许可法的契机，进一步转换政府性能，进一步履顺行政体制，进一步加强行政复议和行政诉讼。99年到2006年，我们各地行政服务机关受理了53万件行政复议案子，但这个数字看起来挺吓人，但实际上与行政诉讼案差不多相等。这些工作对规范与WTO有关的政府行为还是起了作用。

　　5、依法行政工作全面促进。这里面标志性的事件就是2004年3月份国务院发布全面依法行政实施纲要，设计是七个方面的内容，推进取得了重大的进展，可以这样说，纲要里面包含WTO的要求，随着纲要的推进，政府的建设对WTO规则实施起到了制度促进和保障作用。

　　最后我想强调一点，WTO规则意识和保证WTO有效统一的实施要求，与我们国家《宪法》规定的法制统一的原则是一致的。目前中国有几句话，特色社会主义法律框架体系基本形成，全面促进依法行政工作顺利进行等，套用经济工作的话来讲，最近五年中国法制建设取得了又好又快的发展。之所以取得这样的成绩，我想是我们国家实施依法治国基本方略，建设法制国家，这个内因，和WTO及成员对我们实施WTO规则外在原因互相作用的结果。现在一定时期讲，特别是刚入世之初的时候，外因虽然通过内因而起作用，但外因的因素大一些。所以我经常跟外国人讲，他们老说我们有一些承诺没有履行，我说你们不要担心中国法律制度与WTO不符，因为实施这个规则，不仅符合WTO及成员的利益，更符合我们中国的自身利益。所以可以预言的是，我们现在法律建设中还存在很多需要进一步完善的地方，但应该说根据我们国家现在目前贯彻科学发展观、建设和谐社会、促进依法治国的方略要求来讲，中国今后法制建设水平会高于WTO的要求。

(责任编辑：铭心)