主持人：我们现在欢迎曹得荣副司长给大家做报告，专题为《实施万村千乡市场工程，推进社会主义新农村建设》。（掌声）　　

　　曹得荣（商务部市场建设司副司长）：

　　建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、着眼长远、与时俱进的重大历史决策，是新时期“三农”工作的主题。实施“万村千乡市场工程”是商务部贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要战略部署，完善农村市场体系，构建农村现代流通网络，扩大国内消费需求的重大战略决策。

　　下面我就“万村千乡市场工程”谈几点意见。

　　一、“万村千乡市场工程”扎实稳步推进

　　“万村千乡市场工程”的主要内容是在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造基层商业网点，构建农村消费经营网络。我们商务部计划力争用五年的时间，使这个标准化的农家店覆盖全国2/3的行政区和85%的乡镇，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

　　这是我们的五年规划。这项工程是2005年开始，今年继续开展。2006以来，商务部认真贯彻落实党中央、国务院一系列重要指示精神，紧密结合建设社会主义新农村的伟大历史任务，在各级政府和相关部门的大力支持下，扎实稳定地推进“万村千乡市场工程”。今年在以下几个方面取得了进展：

　　1、出台资金扶持文件，划拨专项补贴资金5.33亿元

　　资金扶持是“万村千乡市场工程”的重要保障措施，为保障“万村千乡市场工程”的顺利实施，我部与财政部联合出台资金扶持文件，对“万村千乡市场工程”农家店与配送中心进行补贴。目前，已累计向各地拨付“万村千乡市场工程”专项补贴资金5.33亿元。

　　2、推进“一网多用”，农家店经营药品政策获得突破

　　为充分利用“万村千乡市场工程”网络资源，增强农家店服务功能，提高农家店经营效益，“万村千乡市场工程”实施以来，一直在积极地探索“一网多用”。今年，在农家店经营药品政策方面取得了重大突破。商务部会同食品药品监督管理局下发了《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》，解决了“万村千乡市场工程”试点企业与农家店卖药的政策瓶颈，而且还把药品经营范围扩大到甲类与乙类非处方药，减免了农家店药品经营人员培训费，扩大了农家店的经营范围。

　　3、落实开发银行贷款，继续营造金融政策环境

　　融资难是许多试点企业在建设农村流通网络过程中遇到的比较棘手的问题。为了帮助企业解决发展过程中遇到的资金瓶颈问题，经过积极地沟通与协商，我部会同国家开发银行印发了《关于进一步支持农村市场体系建设的通知》，在国家开发银行对流通业提供的500亿元政策性贷款中，专项安排了100亿元用于支持农村市场体系建设。目前，贷款落实情况良好，据不完全统计，到目前为止，已有安徽辉商集团、河北好日子连锁集团等一批企业获得开发银行近9亿元的政策性贷款，另外开发银行还承诺对湖南万客源等一批企业的贷款近1亿元于今年年底前到位。

　　另外银行还承诺有一笔贷款将到位。

　　4、制定“十一五”实施方案，建立“万村千乡市场工程”长效机制

　　“万村千乡市场工程”已经从北京纳入到我们的“十一五”规划当中。我们制定了《“十一五”期间“万村千乡市场工程”实施方案》，并报送了国务院。11月1日，国务院领导在该报告中批示“这是为农民服务、促进农村消费的大事，要切实办好。”近期，商务部牵头成立了由商务部、中宣部、发展改革委、财政部、建设部、人民银行、税务总局、工商总局、统计局、食品药品监督管理局，银监会、烟草局、邮政局、供销总社等十四部委组成的部级工作小组，并召开了工作小组第一次会议，共同解决“万村千乡市场工程”实施过程中遇到的各种问题，扎扎实实推进“万村千乡市场工程”。

　　5、召开税费问题座谈会，帮助农家店解决负担。

　　为进一步减轻农家店税费负担，今年10月份，黄海部长助理在安徽合肥主持召开了减轻“万村千乡市场工程”农家店负担座谈会，会议邀请了财政、税务、工商等部门的同志及部分省市商务主管部门的代表参加。大家对减轻“万村千乡市场工程”农家店负担达成了共识。会后，工商部门对部分地区的乱收费行为进行了调查取证。

　　6、引导主要新闻媒体客观报道，社会影响力不断增强

　　在部新闻办支持下，与中央电视台二套合作，今年3月在每晚《经济信息联播》中连续15天开展“直通万村千乡”系列报道。在经济日报上编发了“万村千乡市场工程”系列文章，其中2篇刊登在头版头条。此外，中央电视台、人民日报等中央媒体都有大量的报道。据不完全统计，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、经济日报等主流媒体报道了近100次。

　　二、“万村千乡市场工程”是社会主义新农村建设的重要组成部分。

　　解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题市社会主义新农村建设的重要着力点，从商务领域来说，就是要保证农民买到货真价实、质量可靠的商品，就是要保证农产品能够卖的出、卖得好。“万村千乡市场工程”正是商务领域从流通的角度出发，为解决农村切实利益问题，推进社会主义新农村建设所采取的一项重要举措。

　　有这么四项举措。从四个方面来阐述“万村千乡市场工程”是社会主义新农村的重要组成部分。

　　1、发展农资连锁经营有利于农村“生产发展”。

　　“万村千乡市场工程”在促进农村生产发展方面的作用突出表现在农资经营方面。通过在农资流通领域推行连锁经营，建立农家店，为农业生产提供优良农产品品种，优质化肥和高效农药等重要农业生产资料，杜绝假冒伪劣农资进入农村市场，并为农民提供农业技术服务，引导农民科学种田。同时，农资连锁也堵住了农资价格飞涨，据安徽徽商农家福公司对种子、化肥和农药三类农资售价测算，农资连锁超市可使农民每亩节约成本40元。

　　2、构建双向流通网络，使农民增收，便于惠农。

　　“万村千乡市场工程”充分挖掘流通网络资源，始终坚持推动双向流通，把农村流通网络建设成为连接产需、连接城乡、实现工业品下乡和农产品进城的双向流通网络。利用“万村千乡市场工程”农村零售网络将地产农产品收购进城，缓解农民增收。武汉中商平价超市从黄陂村武湖农场购进丰水梨，并与果园签订了长期合同。其他超市受带动也纷纷订货。目前，超市的订货量已达2万多公斤。果农们说，与城里的超市对接上后，昔日的“伤心果”变成了“开心果”。同时，以日用消费品流通网络为载体，建立集生活消费品，药品、农资、农产品收购、文化、科教、中介代理于一体的综合购物区和综合服务中心，为农民提供丰富的商品和服务。湖北仙桃长淌口镇大福村和湖南韶山市银田镇的村民得了病，就可以在家门口的富迪超市、大热门超市里买点药，不仅有西药，还可抓中药。山东革命老区莒南的村民这样赞美“省时、省钱、省心。”

　　3、培训农村富余劳动力有利于“乡风文明”。

　　乡风文明指的是精神文明，是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上。可见乡风文明的关键在于提高农村居民的整体素质。“万村千乡市场工程”在农村地区建设农村零售网络时主要吸纳的是本地的农村富余劳动力，据统计，截至今年9月，“万村千乡市场工程”试点企业累计吸纳富余劳动力约51万人。这些农村富余劳动力在上岗之前都要经过岗前培训。经过培训，这些人的文化素质和劳动技能都有了很大提高，他们中绝大多数分布在乡镇和村里的农家店里工作，对提高农村居民整体文化素质，促进“乡风文明”起到了积极的作用。

　　四是建设标准化农家店有利于“村容整洁”。长期以来，我国否认流通设施不足、流通方式落后，传统的“夫妻店”、“代销店”是我国农村零售网络的主要形式，商品陈设乱、垢污环境差的现象普遍存在，成为新农村建设进程中极不和谐的音符。“万村千乡市场工程”一个最重要的表现形式就是遍及全国各地的标准化农家店，这些新建或改造后的标准化农家店窗明几净、货品摆放整齐，成为农村地区一道亮丽的风景线。辽宁阜新县泡子镇车家屯有的村民结婚，都要在到村里的农家店留个影。否家点的建设改善了村容村貌。

　　三、进一步才需措施促进“万村千乡市场工程”的发展

　　“万村千乡市场工程”实施近两年来，取得了较大的成果，社会反响良好。到9月底，全国累计有2287个企业在1817个县进行试点，试点县覆盖率达到63%，建设连锁化农家店12万个，扩大农村消费约400亿元，使1.4亿农民受益。预计到今年底，累计建设连锁化农家店超过16万个。为将“万村千乡市场工程”做大、做好、做久，进一步推进新农村建设：

　　一是创造良好的政策环境。为了确保“万村千乡市场工程”与其目标的实现，未来，将从资金政策、金融政策和税收政策等方面为“万村千乡市场工程”创造良好的政策环境。充分发挥资金支持的推动作用，用好、用实资金支持政策。推动试点企业使用国家开发银行的政策性贷款，继续组织推荐项目，解决试点企业融资难的问题。加强部门间协作，形成海拓农村市场合力，争取降低农家店经营税负，解决试点中反映较多的工商管理、用电（水、地）等问题。

　　二是加强项目质量建设。根据今年抽查和各方反映，少数地方政府和企业为了多争取政策支持，放松质量要求，忽视严格验收，出现个别不符合标准和规范的农家店，造成不良影响。未来，我们将继续采取措施，加强项目质量建设工作。严把进门关，对申请参加试点的企业，进行准入条件量化考核。建立并完善质量评价机制、绩效考核机制，违规处罚机制和质量监督机制，进一步规范农家店的改造工作。加大违规案件查处力度，该通报就通报，该取消试点资格的就取消资格，绝不姑息。加强质量管理全程监控，建立试点企业档案，认真组织各地开展农家店质量回访。

　　三是增强农家店生存发展能力。农家店扎根农村、不断生存发展的关键在于提高农家店的盈利水平。充分利用流通网络资源、推进“一网多用”是提高农家店盈利水平的重要途径。下一步，我们希望农家店经营通信、文化、报刊、医药、烟草、邮政等领域，继续进行探索，不断提高农家店服务能力，拓宽经营范围，充分利用农村流通网络优势，实现提高农家店盈利水平和增强生存发展能力的目的。

　　四是建立完善的服务体系。完善的服务体系是推动“万村千乡市场工程”强有力的保障，我们将从人才、信息等方面入手建立起一整套完善的服务体系。建立“万村千乡市场工程”专家库，构建智力支持，提供咨询服务，继续完善“万村千乡市场工程”数据库，充实数据容量，增强功能，形成农村市场电子政务平台，强化商业人才配信，对负责“万村千乡市场工程”的各级商务干部及部分企业人员，进行农村流通知识培训。

　　2006年是“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村重大历史任务的开局之年。“三农”问题成为党和政府各项工作的重中之重。让我们共同努力，以“万村千乡市场工程”为切入点，为进一步完善农村消费市场环境，构建农村现代流通体系，完成社会主义新农村建设伟大历史使命而不断奋斗！

　　谢谢！

(责任编辑：丁潇)