项目开工建设须过“六大关口” 结构调整着力节能降耗

　　国家发改委主任马凯指出，固定资产投资增幅反弹的压力依然存在，明年将继续加强和改善投资调控。要切实用好管好中央政府建设投资，项目开工建设必须符合6个必要条件。

　　马凯在全国发展和改革工作会议上表示，明年投资政策的取向是，“合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段，辅之以必要的行政手段”。他进一步表示，要切实用好管好中央政府建设投资，确保“三个高于”：用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于今年。

　　马凯称，明年将继续把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，要根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严把新上项目的市场准入关。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成投资项目的审批、核准或备案；按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环境影响评价审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。他强调，各地将抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制。

　　权威数据显示，固定资产投资的反弹压力颇大。前11个月，城镇固定资产投资增速达26.6%；预计全年在建项目投资规模将达32万亿元，比上年增加5万多亿元。

　　马凯表示，要以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。

　　今年上半年我国单位GDP能耗不降反升，这给今年节能降耗目标的完成带来很大压力。马凯强调，明年要进一步加大节能减排的工作力度。主要措施包括：强化目标责任，及时分解落实年度节能目标，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系；抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化等重点行业和重点企业的节能工作，继续组织实施十大重点节能工程；严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，支持重大节能工程建设和高效节能产品推广；大力发展循环经济；继续做好重点流域、区域污染综合防治工作。

　　马凯认为，今年国民经济呈现速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足的特点。预计今年全年国内生产总值将突破20万亿元，同比增长10.5%。

　　从投入看，单位GDP能耗有所下降；从产出看，预计全年财政收入增长20%左右，规模以上工业企业实现利润增长30%左右；从结构上看，产业结构调整出现了很多积极变化。此外，全年城镇新增就业人口可超过1050万人，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长6%和11%。

　　马凯说，今年下半年以来，宏观调控成效进一步显现，中国经济运行中一些突出矛盾和问题有所收敛。从当前看，经济运行虽然朝着宏观调控的预期方向发展，但基础还不稳固，经济增长的速度依然偏快，付出的代价很大，不稳定、不协调的因素仍然较多。

(责任编辑：铭心)