在昨日举行的“2007中国经济形势解析高层报告会”上，国务院国资委副主任邵宁就国资经营预算、国企改制和国企上市等问题发表了看法。

　　邵宁说，国资委成立以后，通过合并重组的方式，中央企业已经从原来的190多家调整到现在的161家。

但是，在央企结构性调整工作中，合并重组的力度非常有限，“没有国有经营资本预算制度，我们处于进不了也退不了的状态；‘进’需要资源，‘退’也需要成本。”邵宁解释。

　　邵宁表示，从现在的进度看，国有资本经营预算正式启动应该在明年。如果明年启动，首先应该解决“退”的问题，要从出资人的角度支付一些成本，让该退的企业及其职工尽快退出，这样可以加快整个资源的配置效率和结构调整的速度。同时，应该对国有资本经营公司进行注资，充实其实力，充分发挥其资产处置功能。

　　邵宁提出，前几年国企改制内部人接盘的比重太高，是国企改制存在的一个隐患，相当程度上这是行政推动的结果。邵宁认为，内部人接盘就是把企业卖给竞争者和卖给职工，这种改制方式对特别小的企业是可以的；但对于稍微大一点的企业，内部人接盘并不是好事，因为既没有新资金进来，也没有新产品进来，管理上也没有新的因素。

　　邵宁强调，现在国有企业改制已到尾声，今后推行企业改制，应该尽可能推行外部投资者进入的改制，要带资金、技术、新的管理因素进来，这样的改制效果比较好。他说，明年国资委将继续安排国企改制、产权交易和职工合法权益检查，更多地关注改制效果，研究更好的改制模式，进一步规范地推行国企改制。

　　邵宁透露，从明年开始，国资委还将继续探索一些有条件的企业操作整体上市，用多种方式推进产权产业多元化的进程。他介绍，其中一种形式是主业整体上市以后，上面还有一个独资公司的壳，但这个壳里没有任何经营活动和资产，壳的意义主要是代替国资委行使法律方面的职责。另一种形式，是明年可能出现一家由国务院国资委直接持股的上市公司。但是，邵宁也提出，直接持股虽然被认为是以后的方向，但国资委作为股东，法律风险和责任非常直接，国资委的工作能不能适应这种要求，还需要探索。

　　针对央企董事会试点工作，邵宁表示，目前已有19家央企进行董事会试点，框架已基本形成，明年不在于在面上大幅度扩展，主要是深化试点，完善董事会试点的内部运作机制，解决运作中的问题。

(责任编辑：郭玉明)