[提要]近年来，一些央企老总的“大方”，员工的高收入高福利，成为舆论的“风暴眼”。有专家坦言，央企独享国有资本收益，“只比薪水，不比水平”。在饱受指责后，央企纷纷展开“公关战”希望通过广告、慈善捐助等扭转形象。有

　　评论质疑，央企靠垄断和价格优势获得的利润，应上缴国库，慷国家之财树自身形象，于法于理都说不过去。

　　“我们老总的办公室装修花了20万！”北京某央企一位会计带着惊讶向记者讲述她在单位的见闻：“办公室清一色的高档办公设备，单独配有宽敞豪华的卫生间和休息间。”

　　近年来，一些央企老总的“大方”，及其员工的高收入、高福利，始终处在舆论的“风暴眼”。记者了解到，这些企业主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力系统。

　　有关专家认为，垄断背景下央企巨额利润结余全部由自己支配，以及科学分配体系、监管机制的缺失，导致某些央企职务消费过高、收入增长过快，与普通行业的差距进一步扩大。

　　豪华“央企”

　　客观地说，随着改革的深入和市场机制的不断完善，银行、证券、保险等行业普通员工正渐渐淡出高收入、高福利的“双高”光环，但电力、电信、烟草及能源等垄断央企的高收入仍遭社会广泛质疑。

　　某些央企的“豪华”特色在于，一方面上报国家亏损，另一方面花起钱来却又大手大脚。

　　2006年8月22日，南航正式推出第四套空姐制服，近6000名空姐统一换新装。据透露，每位空姐的整套“行头”造价近万元人民币。新装采用法国著名服装设计师的设计方案，制作采用的都是高级进口面料，且饰品和配件也都采用了世界知名品牌，如箱包选择了国际品牌“新秀丽”，单皮鞋和冬靴分别为“莱尔斯丹”和“真美诗”品牌，袜子是“浪莎”品牌，等等。据悉，到明年初，南航地面工作人员的制服也将统一换新装。

　　此次6000名空姐换装，粗略计算花费将达6000万元人民币。

　　而同月上旬，据南航发布的半年公报，今年上半年南航亏损总额达8.35亿元。

　　在此前的2006年4月10日，国家发改委和民航总局再次批准了航空公司的申请，允许国内机票燃油附加费征收标准提高50%。

　　这样不考虑成本的支出方式时有耳闻。2006年3月，中国联通大动作更换司标，对于联通这样一个营业网点遍布各地的全国性大公司来说，据业内人士透露：“此次更换司标，中国联通砸进数亿！”

　　央企内部高层高薪、高职务消费以及员工高收入高福利，同样遭到社会的质疑。据业内人士保守估计，一些央企负责人年薪平均是职工的13.5倍，如果加上职务消费、公款消费、无偿配备的轿车等消费部分，是一个巨大的“黑洞”！某央企内部人士向记者透露：“我们老总公款请客，一桌上万元是常事。”

　　除央企高层外，普通职工也拿高于社会一般水平的高收入。数据显示，在国资委监管的169家央企中，内部职工收入明显高于其他行业的员工，特别是央企“十二强”员工的平均工资，是全国平均工资水平的3倍～4倍，是中部地区平均工资水平的10倍。

　　记者了解到，某些央企不但超额发工资，还超额置办职工福利。2006年8月15日，国资委公布了166家央企2006年度的业绩考核结果，国电集团、大唐集团、中电投与华能集团就因违规给本企业员工发放高额房补，考核成绩均被国资委给予降分处理，以示惩罚。

　　“单位不是没钱发，而是愁于找不到名目。”一次朋友聚会上，在某央企工作的一位朋友趁着酒性发表了一番“即席演说”，令在座的人大开眼界：“我们单位员工每月都有报销任务，即1500元的超市购物和1000元的汽车油票，完成任务就等于报销了2500元。超市小票好弄，但油票对于没开车的员工来说，就不是那么好办了。所以领导经常批评，说连钱都不会花，你还有什么本事？每月白给你2500元你就使劲造，实在没地方花，就想法找朋友找熟人弄些票凑数。”

　　不少央企本系统的工作人员还享受某种行业的特权，如铁路职工的免费乘车，电信业职工的免费电话，以至于南方某城市的地铁公司也要为其职工家属免票。

　　“只比薪水，不比水平”

　　某些央企何以处处显示出如此“大方”？有专家坦言，关键在于央企独享国有资本收益，缺乏约束机制，“只比薪水，不比水平”的观念盛行。

　　据国资委日前公布的信息显示，2006年1月～6月，央企实现利润3516.5亿元，增长16%。

　　对于这样的数据，一般人却并不那么兴奋。在一家私营企业上班的吴先生向记者表示，“他们赚那么多钱，是不是都给自己发福利了，对老百姓没有多大实际意义。”

　　记者了解到，按照现行的政策，央企的税后利润归其所有。这就是说，所有央企名义上归全民所有，但公众并不享有收益权，央企赚再多的钱，在很大程度上只能成为它自己的“家庭盛宴”。

　　“一些央企奢侈之风盛行，主要是当前国有资产管理缺乏必要的监控手段。”有关专家告诉记者，“这些央企亏了要国家补，赚了自己用，老总的收入动辄几十万元、上百万元，甚至上千万元。”

　　“不少央企靠拥有国有资产和对国家权力的垄断，不仅占据着国家的土地、资产、机器和装备，而且占据国家对产品经营的垄断权、定价权、进口权以及巨额利润的分配权。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为，“由于监管制度的长期缺失，一些央企负责人的职务消费项目杂乱、支出随意、管理失控。另外，央企负责人的职务消费，包括业务招待、差旅、公务用车配备和使用等，也普遍存在‘暗箱操作’的问题。”

　　记者调查发现，某些垄断企业占据了巨量的社会资源，维持的却是一份低效率。某自来水厂因不断亏损准备提高水价，可是，该水厂的“老总”却领着20万元的年薪。高工资、高福利加上公款吃喝、出国旅游、公车私用等等统统计入成本，这样成本自然就往上蹿了。于是，亏损—提价—再亏损—再提价，某些垄断企业就这样进入一个可怕的“旋涡”。

　　“有的央企负责人‘薪酬向上攀，贡献向下比’”，北京一位公务员认为，不应该“只比薪水，不比水平”，以外国企业、非公有企业作参照系，变着法子制定自己的“高薪”政策，却不看人家的经济效益、先进的管理技术和管理理念。

　　全民的钱要全民用

　　“国资委应切实履行国有资产出资人的权利和义务，对国有资产进行全程监管，不断完善管理制度，采取得力措施对垄断央企的高额利润进行收缴和平衡，以此充实国库，用于基础设施建设及国家经济体制改革，将央企一家之私转化为全社会的福利。”北京中盛律师事务所杜立元律师认为，“监管不严，会导致国有资产流失，滋生腐败，导致收入差距过大，激化社会矛盾，不利于社会和谐稳定发展。”

　　“在国家尚未建立国有资本收益收缴制度的情况下，企业拥有国有资本收益自由支配权。”国资委研究中心副主任彭建国指出，“效益好的企业职工收入不断膨胀，而困难企业的职工却收入下降，由此产生了企业内部分配秩序混乱的弊端，导致社会分配不公，并积重难返。”

　　更为重要的是，垄断央企高利润和高福利容易产生两个经济代价：一是投资回报率低，生产效率低下。如炼化项目，越亏损越生产越投资，导致投资粗放增长。于是企业亏损了，国家来买单补贴；企业盈利了，企业就发放高工资和高福利。

　　有专家指出，早在十六大报告中，我国就提出制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。但在实际操作中，相应的决策仍嫌缓慢。

　　代表国家履行出资人职责的国资委，近三年来不断出台国有资产管理政策。2003年、2004年，国资委先后出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》《中央企业经济责任审计管理暂行办法》《中央企业内部审计管理暂行办法》等文件。2006年6月22日，国资委又公布《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，要求央企在今年年底前把规范职务消费的制度规章建立起来，从2007年起严格实施。

　　但是，“国资委最大的权没有落实，就是收益权。”2005年底，国资委主任李荣融在新闻发布会上指出，“因为出资人最重要的权是收益权。”

　　这实质性的一步即将迈出。据悉，财政部和国资委已达成一致，由财政部负责编制总的国有资本经营预算，国资委负责编制166户中央企业国有资本经营预算。

　　“这将使得央企将不再能独享一年6000多亿元的利润，而要开始向国家这个出资人上缴收益。”国资委研究中心副主任彭建国认为“独立编制国有资本经营预算，有利于分离政府作为公共管理者和作为国有资产所有者的两种职能。”

　　同时，劳动和社会保障部、财政部近期发出通知，要求对工资增长过快、工资水平过高的企业，从严审核其挂钩经济效益基数、工资总额基数，将其浮动比例由0.75下调至0.6以下，并严格执行新增效益工资分档计提办法。这一通知被媒体称为“限薪令”。

　　实际上，各种改革措施在很早就有人提出，但落实甚微。

　　业内专家称，不少垄断企业不仅坚决否认自己的垄断性，而且还抱怨亏损巨大，向国家要优惠政策或财力支持。

　　寄望于打破垄断

　　“最根本的还是要打破垄断，引进竞争机制。”中国社科院经济研究所研究员张卓元(张卓元新闻,张卓元说吧)认为，只有如此才能从源头上限制垄断行业的收入过高的问题。

　　“逐利性是企业的共性，因此不要对垄断央企的自觉性抱有幻想，政府在必要时应对垄断央企进行拆分，引进竞争机制，弱化其资本及行业政策方面的垄断优势，强迫其不断提高服务质量及生产效率。”杜立元律师认为，“中央还应该加快立法步伐，催生《反垄断法》早日颁行，从根本上斩除部分大型央企垄断的法律可能性，使所有企业的平等有序竞争在法律层面上能够得以保障。”

　　据了解，中央已经加速了《反垄断法》的立法进程。今年6月底，《反垄断法》（草案）提交全国人大审议，国家税务总局也在11月6日出台《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，严格监控高收入者。其中，《反垄断法》（草案）和《个人所得税自行纳税申报办法》（试行），能不能针对央企研究出打破垄断行业高工资的办法，是当前老百姓最关心的问题之一。（记者 李松）

(责任编辑：孙可嘉)