入世五年并非开放的终点

　　□龙永图 中国加入世贸组织原首席谈判代表、博鳌亚洲论坛秘书长

　　今年12月11日是中国入世五周年。人们谈论最多的是如何应对入世的“后过渡期”，认为中国已经结束五年过渡期，即将面临最严厉的挑战和考验。

　　一些领域的过渡期结束后并非指全面开放

　　事实上，将入世后三年或者五年称为“过渡期”，本身是一个误解。五年前，中国入世当天就已经成为世贸组织的正式成员，享受作为成员的所有权利，承担作为成员的所有义务，并无“过渡”一说。“过渡期”只是指入世后在某些敏感领域的对外开放，或者少数困难条款的实施方面，中国需要三到五年的缓冲时间。

　　对于某些开放领域或者条款的实施，提出一定的时间过渡，是基于中国当时的国情。因为一些在其他成员来说十分自然的条款，比如放开对外贸易经营权，取消汽车进口配额，对于我国来说立即实施却有很大的困难。因此，谈判中我方就少数条款提出了过渡期的要求，最终与欧美等国达成妥协。比如对取消汽车进口配额给我们三年的过渡期，对外资银行实行国民待遇给了五年的过渡期。这些过渡期是针对中国的某些具体困难而做出的“松动”，是我方艰苦谈判的成果。

　　一些领域的过渡期结束后，并非指全面开放。以银行为例，按照中国入世议定书，中国入世五年以后，外国银行和中国银行将享受同样的待遇。这并非意味着中国的银行业全面开放，而是指对外国银行在中国的业务实施国民待遇，实施国民待遇本来是世贸组织的最基本原则。什么叫国民待遇？就是中国银行能够做的，外国银行也可以做。如果中国银行没有做的，外国银行也不一定能做。

　　所以，对于过渡期的理解，需要澄清。既然只是少数领域或者个别条款有过渡期，就需要从具体行业的过渡期问题来谈“后过渡期”。认为三年或者五年是中国入世过渡期，似乎中国入世后有三到五年的“候补期”、“预备期”，甚至以为入世五年以后中国才算世贸组织正式成员的推论，就是一种荒唐的说法了。

　　入世的外部压力逼着企业走国际化道路

　　什么事情都是有得有失，中国入世五年了，总体来说，肯定得大于失。

　　中国入世的最大好处是通过中国入世议定书这个政府间协议，为中国企业的发展营造了更好的外部环境。其中最大的突破，是解决了美国一年一度的对中国最惠国待遇的“审查”。

　　美国是中国最重要的贸易伙伴之一。中国入世前每年6月份的最惠国待遇审查，像一个定时炸弹，成为中美关系最不稳定的因素，也给中美贸易带来了许多麻烦。永久性最惠国待遇的获得，使得中美贸易关系进入到比较稳定的发展阶段，对于整个中美关系都至关重要。这也是中国加入世贸组织最重要的政治成果和外交成果之一。

　　中国入世也给中国企业带来了相当大的外部压力，逼着企业走国际化道路，增强竞争力。其中最大的压力，就来自知识产权保护。中国过去在知识产权保护方面做得不够好，目前虽然不能说做得最好，但至少有很大的进步。

　　事实上，保护知识产权并不仅仅是为了保护外国人的知识产权，而主要是我们自身为了创造良好的自主创新的环境。在知识产权保护方面，如果没有入世方面的一系列承诺，我们现在面临的压力就不会这么大。

　　如果没有入世条款，企业违背了知识产权，最多承受来自中国政府的压力，但是现在国外压力的加入，迫使中国政府不得不对国内侵权企业采取更严厉的措施。一个国家，一个企业，一个人，只有在一定的压力下，才能进步得更快一些。这就是以开放促发展。

　　应理性看待反倾销

　　中国入世五年以来，遭遇了越来越多的贸易纠纷和贸易磨擦，引起国人惊呼。在我看来这并不奇怪。

　　有时候对于中国企业的自身发展可能还有推动作用。

　　比如反倾销，就是中国外贸迅猛发展产生的结果。

　　从整个对外贸易来说，中国所遭受的对外贸易反倾销产品，不过占中国整个出口产品的0.5%，这0.5%落到一个个遭受反倾销的企业上当然是很多钱，必须认真应对，但它毕竟没有影响中国对外贸易的整体大局。

　　反倾销是世界贸易组织允许的保护国内产业的合法手段。我们不能一味说反倾销就等于贸易保护主义，不然怎么解释我们中国对其他国家的产品也实行反倾销。中国企业当然要学会如何应对反倾销，我们也要反对对反倾销的滥用或对反倾销歧视性的使用。但企业自己也须反思为什么会遭到反倾销。一些中国企业长期以来就形成了恶性竞争的习惯，而反倾销条款则会逼着企业改变这种做法，走公平竞争、合法竞争的道路。

　　另一些遭到大家抱怨的是入世后越来越多的贸易壁垒，诸如技术壁垒、环保标准壁垒、劳工标准的壁垒等等。壁垒当然带来困难，但从另一个角度看，这些“壁垒”是一种对我们更深更广地加入全球化进程所提出的更高要求。其中有很多要求是合理的。这些标准和要求的出现，使得大家认识到，加入世贸组织之后，只有满足这些标准，企业才能够形成真正的国际竞争能力。就像我们的跳高运动员起码跳到一定高度，才能有望参加奥运一样。我们中国加入世贸组织对企业来讲，很重要的一点就是形成了一个强大的外部压力，逼着我们的企业走国际化道路，加入国际竞争。

　　中国入世以后，也有利于形成更充分的市场竞争的国内环境。比如减少了大量的政府审批，从而减少企业的政府服务成本；逐步打破了垄断，减少了企业的社会服务成本。

　　当然，这一切做得还不够。行政审批虽然有所减少，但有的部门权力还越来越大。又比如电信话费虽然大大降低，但降得还不够，竞争也还不充分。

　　入世谈判的成败最终是看对中国有没有好处

　　总之，中国加入世贸组织，应该说是得大于失。

　　但现在我们有种非常扭曲的心理，认为中国加入世贸五年了，我们过去做了很多开放市场的承诺，我们当时做了“让步”，是吃亏了。现在我们履行了承诺，该歇口气了。

　　我认为，从源头上来讲，当时做出的开放市场的措施不是让步，而是进步。这不仅是对中国来说，对于其他成员参与国际贸易谈判来说也是如此。比如让欧盟取消农业补贴，并不是对巴西农民的让步，而是所有欧洲农产品消费者在市场开放中得到的好处。这才是国际自由贸易谈判的真正目的。入世谈判的成败，最终是看对中国老百姓，对中国经济有没有好处。

　　中国加入世界贸易组织五周年，不是中国开放的终点。中国的开放还远远没有达到中国经济高速发展的要求，远远没有达到经济全球化进程日益加快的要求。纪念入世五周年，不是讨论如何止步，而是要讨论如何将对外开放继续扩大，从而促进国内的改革，促进国内的发展。

　　■ 言论

　　中国虽然经历了20多年的高速发展，但人均GDP仍然只有美国等发达国家的三十分之一。在这样的情况下，中国人民以巨大的勇气跃入了自由贸易的大海。但是，一些正在海里游泳的老运动员却日显疲惫，老想爬回到贸易保护主义的岸上来！

　　———中国商务部部长薄熙来

　　五年来，中国给世贸组织带来了巨大的新市场，带来了一个新的、强大的贸易引擎，促进全球贸易显著增加；而世贸组织也给中国带来了开放的新市场；给中国企业提供了一个平等的竞争场地；加入世贸组织也在一定程度上强化了中国体系中的一些规则、规定和原则，使它们更加稳定、完善和透明，从而为扩大商业和贸易活动创造条件。

　　———世贸组织总干事拉米

　　中国并不否认自己在履行承诺方面仍有改进余地，正如包括美国、欧盟在内的其他所有成员在履行承诺方面都有改进余地一样。但美欧的一些批评实际上超出中国承诺范围，甚至超出了目前正在进行的多哈回合谈判的内容。用超出承诺的标准来衡量中国履行承诺的水平，显然是不公正、片面和不负责任的。

　　此外，由于多哈回合谈判受阻，许多世贸组织成员纷纷商签双边与区域自由贸易安排。中国因此被排除在许多双边和区域自由贸易区之外，这对中国今后参与国际竞争会产生不利的影响。

　　———中国常驻世贸组织代表孙振宇大使

　　中国加入WTO给中国的经济带来了很大的变化，这个变化来自于我们理念的转变，来自于中国政府管理经济思想的转变和管理方式的转变，也得益于开放进一步促进了中国体制改革的深化，随着经济全球化的发展，金融也必然会全球化，入世后，中国金融业也将面临更加激烈的竞争。中国的金融机构、中国金融业，能不能在这场竞争当中，处于领先地位，或者能不能健康地发展，是社会所关注的问题。中国经济受到很大的挑战，这里面很大的担心就是中国金融业能不能在这场竞争当中胜出。如果要想提高金融业竞争能力，不能靠保护，只能靠进一步竞争。

　　———中国人民银行副行长吴晓灵

　　入世本身并不是孤立的事件，无非是改革开放路线的延伸。我们改革开放到这个阶段，是一个新的里程碑，入世是为改革开放的中国经济提供了更大的舞台。

　　进出口贸易使适合于我们自然禀赋的结构做到扬长避短，富余的劳动力可以出口。自然禀赋的配比发挥不了，通过出口可以创汇，就发挥了自然禀赋的方式。通过自然投资就可以拉长我们某些短线资源，投资外国技术、外国带来的市场，改善我们的资源配比。

　　———国务院发展研究中心研究员吴敬琏

(责任编辑：崔宇)