新华社记者 杨金志 陆文军

　　公交“一卡通”，上海市民几乎人手一张。用户只要在卡内充值，坐公交车、乘地铁、打出租车、坐轮渡都能“潇洒一挥”。

　　可是，谁又能想到，“一卡通”背后的上海公共交通卡股份有限公司却在“靠卡吃卡”，依靠垄断行业特有的“霸王条款”，收取远远超过发卡成本的高额押金。

　　谁是巨额押金的主人？

　　目前在上海市场流通的公交“一卡通”约１５００万张，每张卡收取押金３０元，押金总金额高达４．５亿元。

　　一些上海市民日前对“一卡通”的押金收取标准提出质疑。对此，上海公共交通卡股份有限公司通过发言人表示，上海“一卡通”最初每张卡成本近２０元，近年来随着发卡量的增多，卡的成本已经降到１０元以下，但是算下来每张卡的平均成本还是超过１０元。

　　在上海公交卡公司的网站上能看到这样一段话：“目前交通卡成本全部由我公司承担，消费者买卡时支付的仅是３０元押金。当消费者不想再使用此卡时或当卡内余额低于１０元而卡完好无损时，公司一律收回，并归还消费者买卡时支付的３０元押金，不收取折旧费，不收取使用费；而对消费者来说，每张卡只是损失每年０．５４元的利息。”

　　“只是”“每年０．５４元的利息”，说得何其轻松。但是，如果我们算另外一笔账，这就不是一笔小数目了：按目前的人民币一年期整存整取定期存款利率２．５２％计算，所有押金一共能产生约１１３０万元利息。

　　那么，这些利息又用到哪里去了呢？上海公交卡公司发言人表示，公交车、出租车、轨道交通站点的读卡机需要购置，它背后还有一个庞大的中央清算系统，还要支付给所有充值、退卡网点一定的代理手续费。

　　公交卡公司就是靠这些沉淀资金产生的利息来维持日常运营的。此外，设备投入和更新也要花钱。

　　在上海公交卡公司的网站上，还能看到这样的说法：“底卡弯折或严重污损的，底卡不再回收，押金不予退还。”一张成本１０元的公交卡，押金３０元，即使卡坏了，按说还应该退还约２０元的押金。

　　公众的知情权在哪里？

　　针对“一卡通”押金风波，上海市消费者权益保护委员会发表声明说，鉴于制卡成本、资源控制等原因，公交卡公司收取押金有其合理性，但是也要说明收取押金的理由是什么，这笔押金的用途是什么。因为根据消费者权益保护法，消费者享有知情权。

　　上海市消保委秘书长赵皎黎认为，首先，消费者在购买“一卡通”时，公交卡公司应当告知为何要收取押金。其次，上海“一卡通”是政府提倡推行的实事工程，公交卡公司具有公益性特点，收取的逾亿元押金是不是完全用于系统维护了？或者还是有部分拿去投资营利了？诸如此类问题，都应当对消费者有一个说明。

　　上海公交卡公司的行业主管部门上海市建设交通委一位人士对记者说，公交卡公司成立时间不长，一直处于设备、硬件投资阶段。而且随着业务不断拓宽，从最初的轨道交通卡，到后来公交、出租、道路收费一卡覆盖，其设备和系统都在不断改进，所以有关押金及利息具体使用情况清单正在准备中，不久会给公众一个说法。

　　“不能因为公交卡公司是公益性行业、国有企业，政府对企业就网开一面，政府和企业的界限就含混不清。”上海市民肖祖祺说。

　　华东政法学院教授邹荣表示，垄断经营的成本向来是一笔糊涂账，所以更需要价格听证。听证的结果应该是运营商、消费者、专家学者、政府各方利益观点博弈的产物，而不应该是政府、垄断行业安排好的“假听证”。

　　这是什么“国际惯例”？

　　上海公交卡公司还规定，如果公交卡内的余额高于１０元的(含１０元)，退卡就必须凭购卡凭证及身份证复印件，在扣除１０％的退金手续费后当场退还。为什么要收这１０％的退卡费，这笔退卡费用到哪里去了，持卡人同样不知晓。

　　“我嗅到了垄断行业惯有的气息。”上海公益诉讼律师吴冬说。有例为证：电信部门规定，手机卡不充值，余额“过期作废”，有偿信息能订不能退；银行和银联部门规定，银行卡跨行查询要收费；中石化公司发行的加油卡每张收取３０元“工本费”，还不允许消费者退卡。

　　面对垄断暴利质疑，垄断行业的回答都如出一辙。上海公交卡公司的回答是：“一卡通”收取押金完全符合国际惯例。这家公司还表示，收取押金是为了督促持卡人对该卡正常保管使用，避免一人多次领卡。

　　复旦大学社会学系教授于海说，市民购买交通“一卡通”，一般都要充值上百元甚至数百元，这些预支的钱，实际上都以“借贷”的方式进入公交卡公司，公司可以坐收渔利或移作他用。“在这种前提下，应该按数额高低给予消费者优惠折扣，或者免卡费，这才是我所知道的‘国际惯例’。”而于海教授所说的“国际惯例”，也的确广泛存在于纽约、巴黎、伦敦等国外大都市。

　　《市场报》 ( 2006-12-13 第01版 )

(责任编辑：田瑛)