近日，公交优先成为社会热议的焦点。12月初，建设部等四部门联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。《意见》在过去有关政策的基础上，进一步明确了城市交通的发展方向；作为与百姓生活、出行等密切相关的领域，城市公共交通的"社会公益性质"被予以突出强调；包括加大对公共交通建设的投入、规范专项经济补偿、确立公交路权优先、建立低票价补贴机制等都写进了《意见》。

　　公交优先，是改善城市交通的现实出路，是城市科学发展的战略需求。这一体现了"百姓优先、以人为本"施政理念的政策，在省城沈阳落实得如何？从政策到现实的距离有多远？目前沈阳公交亟需破解哪些难题？带着这些问题，记者进行了调查。

　　记者了解到，近年来，沈阳市的城市公共交通建设逐渐驶入快车道。但和所有大中城市一样，随着城市发展空间的不断开拓、城市车辆的与日俱增，交通拥堵问题依然存在。如何让公交车开得更通畅，乘客更方便，坐车更舒心，这是广大市民的迫切愿望，也是政府部门正在努力破解的现实课题。

　　我国加大对城市公交扶植力度

　　１２月初，全国优先发展城市公共交通工作会议召开，建设部、国家发展和改革委员会、财政部和劳动保障部联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（下文简称《意见》）。作为与百姓生活、出行等密切相关的领域，城市公共交通的"社会公益性质"在此次会议上被予以突出强调。

　　《意见》要求地方人民政府加大对城市公共交通事业的资金投入力度；城市公用事业附加费、基础设施配套等政府性基金要用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。《意见》指出，城市公交企业的政策性亏损，城市人民政府要给予补贴；成品油价格调整影响城市公共交通增加的支出，将由中央财政予以补贴。

　　《意见》明确指出：城市公共交通必须实行低票价政策；与此同时，城市公共交通企业运营成本也"必须向社会公开"。建设部有关人士强调："城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。" 根据《意见》，城市公共交通票价的核定在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的同时，必须充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力；要进一步完善城市公共交通票价听证制度，提高票价制定的科学性和透明度，加强社会监督。

　　据报道，建设部负责人明确表示："城市公共交通行业改革，不应当是政府甩包袱、卸责任，而是要通过引入市场机制，改进城市公共交通管理方式、经营方式、降低成本、提高效益，为群众提供品种丰富、质量更高的出行服务。" 建设部负责人同时强调，城市公共交通必须坚持国有主导，政府要对骨干公交企业保持控股地位，防止将线路和车辆转卖或转包给个人。

　　《意见》同时明确指出，享受免费或优惠的乘客必须持城市公共交通主管部门和城市公共交通企业联署签发的有效证件乘车；享受免费乘车的老年人、残疾人办理乘车证件之前，需由有关部门为其办理意外伤害险。

　　值得关注的是，建设部在要求地方政府加大对公交投入的同时，还首次提出了给公交以优先通行权的观点：一要加强城市公交专用道的建设和管理，二要合理配置红绿灯信号系统，给公交车以优先通行权，确保城市公交车畅通无阻，提高公共交通的运行效率。

　　据了解，去年3月，建设部颁发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，这是我国第一个全面、完整、系统地提出优先发展城市公共交通的文件，它将公交优先提升到发展战略的高度，为城市交通拥堵注了一针强心剂。有关人士认为，这此出台的《意见》，是我国公交优先政策更为积极的信号。

　　市民期待公交更便捷

　　１２月７日一大早，家住沈阳市皇姑热电厂附近的白先生一出门，就直奔位于怒江北街的１１６车站。从家门口到乘车站点，他整整走了１２分钟。还好，要乘坐的车很快就来了。大约３５分钟后，他在龙江广场下车，换乘２１４路公交车前往目的地五里河体育场。换乘的这趟车速度也不慢，又经过４０多分钟，白先生到达目的地。

　　"感觉比预想的要快。"白先生告诉记者，他是临时出去办事，听从了朋友的劝告，选择了离家比较远的１１６路公交车作为首选。因为在平时，他出门上班都乘坐２４９路—一趟超期服役的公交车，车体破旧，速度慢，有时候甚至半路抛锚，"坐这路车总得留出提前量，否则浪费时间，耽误事"。

　　家住铁西区北一马路的高女士的１２月７日则显得有些郁闷。同样是大清早，她在２７７路站点整整等了２２分钟，才盼来了乘坐的公交车。这辆车也属于超期服役，正常车隔是１５分钟，但经常不准点。"等车等得心急，但又没有办法，因为从所住小区到上班地点，就这么一趟直达的公交。"高女士说起这些，很是委屈。

　　"要是离家最近的公交车能多一些，新一些，快一些，该多好。"白先生和高女士不约而同。

　　"每逢上下班高峰期，车内挤得难受，换乘需要走很远一段路，没办法。"这是市民赵先生的感受。在和记者聊起公交车时他说，如果不是单位太远，天气太冷，他上下班宁愿骑自行车。

　　道路拥堵，公交车快不起来，让公交车司机也无可奈何。在铁西区滑翔五金城附近，一位公交车司机告诉记者，虽然这几年道路拓宽了，公交车况好了，但路上到处都是小汽车、出租车（与公交车抢道），他们体积小，运转灵活，左拐右拐，眨眼功夫就挤在公交车前面去了，公交车跑不起来。

　　据了解，为了保证公交车快速运行，沈阳在本世纪初就开通了公交专用道。近几年沈阳公交专用道迅速增长，南十马路、南京街、中山路、中华路、大西路以及十余条景观路都相继开设了公交专用道。但由于有大量的其他车辆占用，公交车的正常行驶速度受到影响。

　　另一位公交车司机说，虽然车队的车都是新上的，但还是跑不起来。记者了解到，这位司机跑的这趟线，全程运行１６公里，平均运行时间为７０分钟。

　　许多市民反映，随着这几年沈阳市公交车车辆的更新和线路的增加，公交车环境好了、数量多了、站点密了，但受城市交通拥堵的影响，公交车速度慢、不准时，影响他们出行。他们希望有关部门采取有力措施，让公车车跑得更快一些，让市民乘公交车能感受到"汽车"的速度。

　　沈阳公交这五年

　　"说实在的，从２００１年到现在，沈阳市对发展城市公交十分重视，每年政府在公交领域都有大动作。更重要的是，政府已经将公交优先作为城市发展的一项战略。"作为沈阳市交通局的领导班子成员之一，这几年一直分管城市公交的郑光远这么说。１２月７日上午，他告诉记者，近年来，随着城市公交发展的需要，沈阳市初步形成了多家参与、公平竞争、共同经营的公交发展新格局。

　　据沈阳市交通部门的最新统计，与２００１年相比，如今沈阳市民乘坐公交车出行的比例已由1２%上升到如今的２０％。目前，沈阳公交线网的密度已经达到３．１公里/平方公里，而五年前这一数据是２．５公里/平方公里。

　　五年来，仅公交车数量（不包括小公汽）就从２１０７辆增加到５３５７辆，差不多增加了一倍半。新增车辆大多都是国内最先进的黄海、亚星公交车。

　　据统计，五年来，沈阳市公交线路由７２条增加到１５０条，增加了一倍。城区市民乘坐公交车的步行半径由原来的５００－６００米降至３００－４００米。

　　郑光远告诉记者，现在，市民换乘公交车较以前大为方便，并且许多线路部分重合，这使得市民乘公交有了多种选择，他们乘坐公交车一次出行的平均时间也由５５分钟降至４０分钟。

　　细节更能说明变化，郑光远用两个小故事诠释了沈阳公交的变化和发展：

　　故事之一：东陵区文萃东路２５０公交车终点，以前只有两个破旧不堪的站房，取水不便，洗车费劲；没有厕所，职工十分不方便；大冬天司机只好吃盒饭，条件艰苦。２００３年经市政协调研，问题得以解决，场站设施得以完善。

　　故事之二：去年，当有关部门得知２１４路公交车科学宫和夏宫一带存在中小学生屡屡横穿马路的现象后，特意在临近这一路段的地下通道处增设了站点。

　　据了解，就在１２月初召开的全国优先发展城市公共交通会议上，沈阳市与北京、上海等11个城市被建设部授予"优先发展城市公共交通示范城市"荣誉称号。

　　沈阳公交发展三大“拦路虎”

　　"在公共交通发生巨大变化的同时，我们也不得不承认，由于种种原因，公共交通在居民出行中的分担率依然较低，公交发展的速度与百姓的要求还存在差距，公交布局的变化还落后于城市空间的迅速拓展。"沈阳市交通局有关人士坦言。

　　据了解，市民乘车不方便，公交车快不起来，公交场站设施不完善，是目前沈阳公交发展需要破解的三大难题。

　　存在空白点，市民不方便

　　据了解，随着沈阳城市的扩展，"四大发展空间"的形成，对沈阳公交提出了新要求。

　　目前，沈阳三环内存在２５个公交空白点，这包括浑南新区张官以东地带、东陵区上木厂、沈阳北部大芳士以北地区、包道屯等。这些空白点的出现多是由于城市空间拓展，大都位于城市建成区以外。

　　此外，市区一批三级马路尚未通公交车，２０％的城市中心区居民出行乘坐空交车的步行半径在３００米之外。

　　布局不合理，公交难提速

　　据了解，虽然近年来沈阳城市道路在不断拓宽，但公交车车速提高仍不明显。目前，沈阳公交车的平均时速为１４公里，要想使市民乘坐公交车一次出行的时间降至３０分钟有很大难度。

　　记者调查发现，目前沈大部分的公交专用道难以专用，其他车辆经常串线。业内人士认为，造成这一尴尬现状的原因主要是沈阳市的公交优先的信号灯没有与公交专用道配套建立，所以在实际运行中公交车并没有受到优待，依旧与其他车辆一同等待信号，公交提速成了一纸空谈。

　　同时，市内部分线路过为密集，而一些偏僻地区线路很少，公交线网的布局需要重新调整。此外，现存一批超旧车辆车况条件差，亟待更新。

　　场站不足，公交安家难

　　沈阳市交通局统计数字显示，近年来，沈阳市公交大规模开线增车，但由于缺少必要投入，基础设施仍停留在几年前的水平。除北站、西站外，沈阳站、五爱市场、北行、中街等公交线路汇集地区，都缺少公交枢纽站，致使乘客难以实现"零换乘"，影响出行时间。同时，全市有８７条线路没有停车场；９５条线路没有站房。

　　记者在铁西区滑翔地区采访时发现，这一带有２５８路、２６９路、１１７路、１３４路、１２３路、２０３路等公交车停靠，但多数由于没有停车场，许多公交车只能暂停在马路上。

　　据某车队一位管理人员介绍，公交车停在马路上，车辆被破坏、财物被盗的事情时有发生。他们都希望能彻底改变公交车"无家可归"的局面。

　　有关人士称："由于历史欠账太多，城市用地有限，要真正彻底解决公交停车难问题，还需政府相关部门在用地划拨、规划设计等各方面大力支持。"

　　公交优先应科学规划

　　沈阳公交发展的现状，一直是政协委员们关注的焦点问题之一。今年年初，相继有市政协委员提出提案、建议，他（她）们一致认为：城市公共交通是与居民生活息息相关的重要基础设施，优先发展城市公交是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段；根据沈阳市目前的实际情况，优先发展公共交通将是缓解交通紧张状况的有效途径。

　　沈阳市政协委员石磊提出，优先发展沈阳市城市公共交通是必由之路。她在提案中写到，仅靠拓宽马路不能根本解决城市的交通问题，国内北京、上海等城市的交通现状和出现的交通堵塞提醒我们，解决城市交通问题需要有未雨绸缪的打算和统筹配套的规划和政策。

　　石磊提出，城市建设的规划要把改善城市交通作为重要的规划方案要素，要吸取发达国家的经验和教训，改变过去"摊大饼"式的城市规划思路；交通主管部门要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。

　　"政府应该彻底转变思维方式，不能仅仅通过限制车辆等手段解决交通拥堵问题。"她呼吁，政府要从城市的管理上下功夫，要"以人为本"而不是"以车为本"，照顾多数人的利益，真正落实公交优先的原则；决策者应着重考虑如何让公交车能跑起来，吸引人们愿意乘坐公交车，因为"坐公交车的人多了，开车、骑车的人就会减少，随之交通拥堵必将得到一定缓解"。

　　民进沈阳市委员会在一份建议中提出，应鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营；推行特许经营制度，对城市公共交通提供财政支持，规范补贴制度；要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。

　　沈阳公交２０１０年畅想

　　"方便、快捷、舒适的城市公交，是沈阳市２０１０年公交发展要实现的三大目标，也是沈阳公交发展的方向。"１２月７日，郑光远告诉记者，根据沈阳市制定的公交规划，预计到２０１０年，沈阳市的公交车平均车速将由１４公里/小时提高到２０公里/小时，让市民出行节省三分之一时间；高峰满载率不超过４人/平方米，空调车达公交车的比例为２０％左右，市民乘车更舒适；旅游景点和三级马路，将被新开线路覆盖；到２０１０年，沈阳市标准公交车将达到７１００辆，沈阳市民乘坐公交出行比例将达到３０％。

　　完善公交线路的网络布局，填补居民的出行空白，是沈阳市公交规划的重点。未来几年内，公交网络的密集将使居民出行方便。根据规划和有关部门的设想，沈阳扩展的四大城市空间将设置与母城联系、围绕自身运转的两套公交体系。以沈北新区为例，将以虎石台为中心，建设"三横四纵一环"的公交线路。目前存在的２５个公交空白点，将通过延伸、调整现有公交线路、新开公交线路来"消灭"。解决旅游景点、商业区和三级马路等地区居民出行不便的问题，也纳入有关部门的发展规划。"到２０１０年，城市中心区９０％市民乘坐公交车的步行半径将在３００米左右。"有关人士告诉记者。

　　按照规划，提高公交车速，主要通过建立快速公交系统、改造不合理的公交线路等途径来实现。沈阳市将在三年内建立"三横两纵"的快速公交系统，配备大容量的快速公交专用车辆。据了解，沈阳第一条快速公交线路有望在明年为市民服务。

　　根据规划，到２０１０年沈阳市标准公交车将达到７１００辆，万人拥有公交车达到１６标台。除了增加公交车的数量，公交车的档次也会提高。明年，沈阳市将继续为市民新增、更新公交车５００辆，争取利用两年时间把达到或接近报废期限的１０００辆老旧公交车全部更新为中高档客车。

　　据了解，新改建运营场站，彻底解决城市公交车马路停车问题；在繁华地段建设综合换乘枢纽站；部分线路设置电子站牌，实现公交智能化管理，也都纳入沈阳市公交事业发展的规划。

　　有关人士告诉记者，沈阳市将加大力度实施公交优先战略，以适应城市飞速发展的步伐，适应百姓出行的需要。

　　名词解释:公交优先

　　所谓"公交优先"，是指城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。在生活节奏日益加快，城市化水平不断提高的今天，公交优先是快速有效地分流人员，方便市民，减轻城市道路压力，缓解城市交通拥挤的有效途径。

　　公交优先，最早是由法国提出来的。二战后，法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策，私家车数量急剧膨胀，导致上世纪70年代初城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制车辆进城。便捷快速的公共交通保证了城市道路的畅通。

　　交通是现代城市环境和基础设施的重要方面。优先发展公共交通，是一种先进的理念。目前，在一些发达国家，市民出行选择公共交通的比例，已成为衡量城市现代化程度的重要指标。这个比例在伦敦、巴黎、纽约均在70％左右，东京更是高达87％，而在我国的城市中，这个比例大多在20％。 (记者 侯永锋)

(责任编辑：胡立善)