一直走在民航改革边缘线上的春秋航空触到了“红线”。昨天，《第一财经日报》从相关渠道获悉，济南春秋假日旅行社(即春秋航空济南营业部)被济南市物价局告知，将对其处以15万元的行政处罚，原因是他们以低于政府指导价销售济南至上海的机票。

　　这是从去年7月开飞以来，国内第一家低成本航空公司的低票价行为受处罚，不过，行使监督权和处罚权的不是民航总局，而是济南市物价局。

　　春秋航空新闻发言人张磊昨天向记者证实，14日已收到罚单，该罚单同时明确：如有异议可在三日内向济南市物价局申请听证。现已递交报告，要求听证，增加与政府有关部门的沟通和解释机会。

　　从开飞以来，春秋航空就仿效国外廉价航空的做法，屡推特价机票吸引客源，相继推出过99元、199元、299元特价机票。目前，99元超低票已占春秋航空总票价的15%~25%，平均票价也比行业价低36%。此次受罚主要跟春秋航空推出超低价机票有关，在11月30日至12月10日上海—济南—上海航班上，该公司为促销推出一元票，投放量为这11天航班总座位数的10%左右，“一元机票”短短3天内就在网上被抢购一空。11月30日，济南—上海首航客座率达到80%，之后几天内也直冲95%，其中80%以上的机票都来自网上预订。

　　对于在上海—济南航线推出一元票价的原因，张磊解释说，该航班时刻很差(晚上11时20分)，春秋航空的销售主要是电子商务形式，需要大量推广；更重要的是春秋航空的理念是“让普通大众都坐得起飞机”，追求高客座率就要通过增加资源利用率，尤其现在是淡季，把价格降下来，既可减少企业亏损，也有利于消费者。

　　根据民航总局前年颁布的新票价管理规定，航空公司在民航总局规定的基准票价基础上，最低不能低于4.5折。去年9月份，春秋航空曾向民航总局和发改委递交过一份报告，其中票价部分称会低于传统航空公司市场价格2折以上销售，但并没有接到正面回复。此后，该公司屡次出台特价票，都没有被民航总局勒令禁止。

　　事实上，4.5折以下票现已充斥市场，尤其在淡季。海航旗下的翔鹏航空最近就通过网上销售电子客票抛出1折机票，在“福州—北京”航线上直降至2.5折。目前，上海到北京的热门航线上3折、4折机票也比比皆是。

　　中国航协秘书长魏振中昨天表示，民营航空公司拥有较强的市场灵活性，但也应尊重已经存在的市场秩序和规则，其中包括在法律框架下的市场约定俗成或潜规则，譬如为维持市场秩序，国家对国内航空运价有明确指引规定，航空企业若以100元票价在多家公司共同经营的航线城市搞促销，必然会被认为在破坏市场秩序，而在单独经营的始发航线城市，即使以一元票价搞促销，也属正常，这是在另外开辟新“赛场”。

　　Observation记者观察

　　谁在违规，谁来监管？

　　此次惩罚，打破了目前民航市场上通过联合封杀来“制伏”违背“潜规则”航空公司的惯例，而更深层次的意义却是，暴露了中国民航业发展到今天的一系列通病和矛盾。

　　2005年6月，国航曾以3折380元的低价促销广州至上海“黄金航线”机票，首次引起国内多家航空公司对广州400多家机票代理销售点联合下达了“封杀令”，要求其拒售国航机票。这样的“联合封杀”也成为目前“管理”违反民航现行价格法规的通行做法。

　　民航中南管理局的一位内部人士曾告诉记者，虽然民航总局制定了相关的监管机制和处罚措施，但毕竟监管人员有限，比如负责调查监督的市场处只有10个人，而负责票务方面的只有2个人。“在这种前提下，民航总局更关注的是维护消费者利益，只有航空公司打折太低造成国有资产流失时才会给予更多重视。”

　　因此，“联合封杀”正反映了目前航空业的混乱，而由于春秋航空没有依靠传统的机票代理机构售票，才又出现了由物价局出面处罚这一新形式。

　　目前，航空业监管无序的背后，是行业法律法规与市场供需之间的矛盾。根据民航现行价格法规，机票价格不得低于4.5折销售，上浮上限不能超过25%，但民航总局同时又在多个场合表示，价格放开是趋势，而法规的修改却一直未动。

　　另外，我国航空运输市场秩序和机制目前还有不完善之处，在法律框架下的市场规则很模糊。春秋航空等民营航空公司本身就是民航改革的产物，在运作过程中，肯定会跟现行制度发生冲撞，而在冲撞和摸索中如何尽快解决矛盾、健全和完善相关法律法规，才是最重要的。

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(责任编辑：田瑛)