编者按：

　　“买税”，亦称“引税”“协税”。简单地说就是乡镇政府“打折”向外地老板买税。在中西部许多地区，买税已成为一个公开的秘密，折扣一般为五折。这种扭曲的经济交易造成基层财政数据严重失真，注水“政绩”盛行；同时也造成国家税收大量流失，为少数人腐败提供了空间。

　　调查显示，买税已成为部分中西部县乡财政一大乱源。由于能得到现实的短期利益，买税对一些地方官员而言，无异于“饮鸩止渴”，明知其危害巨大，却依然要这么做。基层有人将它比为“鸦片税收”，“不吃不行，吃了更不行”。

　　从依靠买税实现“高速增长”到严格杜绝虚假，湖南省望城县的“自我革命”体现了一种“壮士断腕”的决心，他们在县乡财政体制上的探索，对于经济的良性发展和实事求是精神的确立，具有可贵的借鉴意义。

　　又到年尾。湖南省望城县靖港镇干部廖国武不用再像往年一样，整天跑长沙找老板买税，为完成财税任务作最后冲刺。新推行的县乡财政改革让他和其他基层干部得以“解脱”。廖国武说，现在终于有时间来尽自己的本分，回归“乡官”本色。

　　制止买税：一个农业乡的地税任务由120万元降为1万元

　　2006年3月17日，望城县财税会议向全县宣布了改革乡镇财政管理体制方案。其中最引人注目的一条是，“严禁乡镇与县级之间和乡镇与乡镇之间相互引进税收，一经发现，所引税额将全部划转为县级收入，并按引税额的30%对引税乡镇进行处罚。”参与引税的税收专管员和乡镇协税人员将被依法依规从严从重处理。

　　“这意味着买税在望城县成为历史。”廖国武说。据了解，由于毗邻长沙市，在买税盛行时，望城的许多乡镇干部一年到头往长沙跑，主要是找建筑老板谈买税。“买的多是地税收入中的建筑安装税。从乡镇党委书记到一般干部都有任务，并与奖惩挂钩。”廖国武说，买税能够“完成”财税任务，还有“政绩”，使得一些乡镇干部没有心思琢磨经济发展。买税要返还建筑老板一般五成的回扣，但缴税却一分钱不能少，亏空只能以镇乡政府向县财政借款的形式“挂账”，财政风险由乡镇转嫁到了县。买税之中发生的接待、交通及支付给对方的回扣等，都是“暗箱操作”，难以监管。

　　事实上，从上世纪90年代中期开始，一些中部县乡财政收入非常规“高速”增长的背后，都晃动着买税的影子。近五年，望城县地方财政增长约35%，已经难以为继。“税收秩序全都乱了，你挖我的、我挖你的，数字越来越好看，成本越来越高，可用财力却越来越少。而支出是刚性的，风险越来越大，甚至有可能导致财政瘫痪。”2005年底担任县委书记的罗衡宁说起买税之害，充满危机感。

　　“向历史开刀，向自己革命。”望城人这样形容这场改革。改革第一步就是弄清各乡镇的实际税源。导致乡镇干部买税最直接的原因，无疑是县政府下达的税收任务不符合实际。传统的税收任务，都是“基数加增长”模式，任务超出税源，乡镇干部就去买税，反过来又抬高了任务基数。如果不继续买税，财政增长的目标和任务就难以完成。天长日久，买税就形成了恶性循环。

　　今年推行了县乡财政改革后，县地税局将各乡镇2005年从外面买来的税相减，得出本地产生的实际税收，以此为2006年征税基数下达征求乡镇政府意见。乡镇政府上门找纳税企业核实税源上报后，县政府最终据实下达税收任务。靖港镇是位于洞庭湖区的一个农业乡，工商税源少，2005年地税任务为120万元。经过核实，2006年县里仅下达一万元的地税任务。据介绍，今年望城县财政下达给乡镇的地税任务为1620万元，按同一口径统计，去年为7000多万元。

　　外面的税不准买，本地的税要“颗粒归仓”

　　望城县政府规定，如果被买税的乡镇“护税”不力，没有及时发现和报告，同样会被县政府取消乡镇财税征管工作先进评选资格，并追查直接责任人和相关领导人责任。过去，设在乡镇的地税分局都可以开建筑安装税票，漏洞大；今年，望城县规定，开票的权力上收到县地税局，税票填制时必须准确填写建设项目所在的乡镇。

　　过去，望城县一方面买税风盛行，一方面偷税风厉害。偷税风盛行的因素之一，是收税归税务部门，稽查也归税务部门，自己查自己难。有鉴于此，望城县成立依法治税办公室，由财政、国税、地税和税侦四家联合组成。“你老板再有通天的本领，能摆平这么多科局吗？”分管财政的副县长谢进说。

　　长沙市地税部门从2006年起规定按项目所在地收税，而不是按公司注册所在地。这为望城改革创造了条件。因为靠近长沙，望城的房地产发展很快。为了保护建筑安装税不被别人“买”走，望城将基建税收入作为县乡共享税收。县里成立县基建税收征管办，乡镇按建筑项目建立台账，派专人跟踪管理，根据工程进度和销售情况及时催缴入库。

　　对于各乡镇来说，最重要的任务就是属地征收“颗粒归仓”。望城县各乡镇按县政府要求统一成立税收征管协调领导小组，由乡镇财办、财政所全体人员、国地两税专管员和其他协税人员组成。“因为不买税，改革后我们有精力有能力捍卫自己的税收不外流。”谢进说。

　　望城还推行“超收分成、短收分担、分税分享”的县乡财政分配体制，调动了乡镇抓收理财的积极性，特别是培植后续财源的积极性。靖港镇人大主任、党委副书记廖国武对记者说：“乡镇有利可图，有账可算。”2005年靖港镇完成地税574万元，与县里分成后亏50万元。今年，靖港镇由县政府下达的财税任务，除地税一万元外，还有国税10万元，基建税收10万元，预计全年超收分成可达30万元。“对市县来说，30万元算小数字，但像我们这样的困难乡镇，30万元可以解决很多问题。”

　　新的财政体制鼓励乡镇干部培植税源，不搞短期行为。望城县国税局朱浩光副局长感觉到一个明显的变化：今年乡镇干部带企业到国税局来办证的多了，以前很少；企业纳税登记规定七天，现在很多乡镇干部请求一天办完。

　　新体制“把鬼变成人”

　　2006年初，望城县人大审计政府通过的全年财政总收入目标为8.5亿元，比上年增长近9000万元，力争突破九亿元。望城改革最大的风险就是，如果财政收入垮下来，县委、县政府不但难以向上级交代，也无法向全县人民交代。

　　让人感到惊奇的是，望城县制止买税、拧干“水分”后，财政收入并没有出现开始担心的滑坡。前11个月，望城县财政增长比去年同期超过20%，尽管比全市财政增幅低10来个点，但九亿元的收入目标预计可以实现。

　　财政收入的增长，自然与望城靠近省会城郊、发展较快有关，然而最直接的原因，则是收入“含金量”大大提高了。谢进说，以前乡镇收一亿元的地税收入，扣去50%的买税成本，只余下一半的可用财力。现在的地税收入，全是“真金白银”。望城县今年基建税收任务是8000万元，比往年多5000多万元。由于征管措施到位，今年前九个月就已收上来6000多万元，而去年全年实收只有2000多万元。

　　望城县政协的调研报告预测，如果今年全年实际财政总收入达到8.5亿元的规模，县乡两级可用财力将比去年增加8339万元，县对乡镇让利与去年同比，可增加4585万元。县乡两级财力都有明显增加。

　　从买税中解脱出来的乡镇干部，情不自禁地高喊县委、县政府“万岁”。黄金乡乡长刘金泽告诉记者，原来乡干部夹个包，到处找老板买税，美其名曰抓“无烟工业”。新体制像一根无形的指挥棒，带动乡镇工作重心转移。大家由原来抓数字到现在抓质量，各乡镇都在转变。“乡镇不得不静下心来抓项目的启动、财源的培植和收入的增长点。”

　　“不搞买税，对我个人是一种解脱。”廖国武对记者说，以前一年到头外出跟建筑老板谈判，几乎没时间去抓正常工作，跟老百姓和基层干部也疏远了。“今年与去年工作截然不同。”他把精力放在招商引资和税收征管上，感觉自己重新回归了乡镇干部的角色。

　　“这次改革产生了一个好的体制，旧体制把人变成‘鬼’，新体制把‘鬼’变成人，这就是我的感觉。”县地税局副局长宋绍斌笑着对记者说。

　　望城的改革者展现了他们的勇气与智慧。县财政局局长姚建刚对记者说，尽管望城的改革距科学理顺县乡财权、事权的改革目标还有很大的完善空间，但改革试行一年，已取得了比预想还要好的效果。一些县乡干部告诉记者，制止买税，把实事求是的风气找回来了，这是望城改革最大的收获。(记者：段羡菊 于磊焰 谭剑)

(责任编辑：胡立善)