2004年开始启动，深圳查处违法建筑工作持续两年实现历史性突破

　　铁腕查处违法建筑

　　深圳市领导亲临查违现场

　　深圳大举清拆违法建筑

　　2004年10月28日，深圳市委、市政府召开全市违法建筑查处暨城中村改造动员大会，正式吹响了在全市查处违法建筑物的号角。两年多来，伴随挖掘机不断挥舞的巨臂，一片片违法建筑在轰隆声中被夷为平地。深圳查违工作实现了历史性突破，基本遏制了违法抢建势头，对违法建筑监管机制正逐步建立和完善。

　　从2004年10月28日至2006年9月30日，深圳市实施了3177次查处违法建筑和违法用地的行动，共拆除各类违法建筑5795栋，总面积约322万平方米。全市“五类”地区（指占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线或者其它严重影响城市规划的；占用农业保护区用地的；占用一级水源保护区用地的；位于危险边坡或存在其它严重安全隐患的，非法占用国家所有土地的）的违法建筑实现了全部拆除；基本生态控制线范围内的违法建筑基本拆除。这些实实在在的成效，得到了广大市民的高度评价。

　　2006年11月29日，深圳市市长许宗衡和主管副市长吕锐锋亲自视察三处违法建筑查处现场并在龙岗区坂田街道主持召开查违工作现场会，极大地鼓舞了查违工作队伍士气。深圳各级党委政府、各级查违机构认真贯彻落实“11.29”查违工作现场会精神。各区采取了更加强有力的手段，坚决遏止违法抢建行为，特别是龙岗、宝安两区工作力度进一步加大，在全区范围内掀起了清拆违法建筑的新高潮，整体局势有所好转。据统计，自坂田现场会议后至12月6日，宝安、龙岗两区共组织清拆行动66次，清拆违法建筑193栋，建筑面积73628平方米。其中龙岗区组织清拆行动20次，清拆违法建筑86栋，建筑面积24640平方米；宝安区组织清拆行动46次，清拆违法建筑107栋，建筑面积48988平方米。

　　动真格见实效；定规矩求长效

　　深圳市在查违工作中重点把握六个环节，那就是：全面加强监控。市、区、街道要采用各种手段对全市1953平方公里土地进行全覆盖式的监控；各级政府、各相关部门对于获得的违法抢建信息，及时核实、及时采取措施、及时处理；对于那些置法律、政令于不顾，敢于顶风作案出现的新违法建筑，坚决予以清拆，毫不手软；加强舆论宣传监督，对正反面典型加大宣传力度；时刻保持高压打击态势，坚决防止死灰复燃；坚持查人与查事有机结合，依法严肃处理责任人。不仅清拆、没收违法建筑，同时要严格处理相关责任人，违法建筑当事人，违法施工队也要依法严格处理。对搞违法抢建、违法占地、违法炒卖土地的非法房地产当事人追究法律责任、行政责任；对保护怂恿搞违法建筑的工作人员也要追究责任。对搞违法抢建、违法用地的人，特别因违法抢建造成人员伤亡的，一定要追究人的责任。查处事要跟查处人结合起来，加大对有关责任人的处理力度，不搞法外施恩。

　　夯实基层基础工作

　　各区查违力度很大，查违工作各有特点，取得了不同程度的成效。盐田区初步实现违法建筑“零投诉”，确保辖区违法私房“零抢建”；罗湖、福田查违基本态势平稳，对架空层违建和加建现象，及时予以查处；南山部分社区，特别是西丽、桃源违法建筑近期有抢建抬头趋势，南山区采取了比较大的力度，近期拆除了白芒社区10多栋违法建筑。宝安、龙岗两区查违工作压力很大，总体形势控制得较好，查违工作积极主动。针对近期出现抢建势头，个别地区抢建比较严重的形势，宝安、龙岗区委、区政府高度重视，采取了一系列措施，组织了大规模的清拆行动，有效制止了违法抢建。宝安区在强力推进拆除违建的同时，积极启动了原村民私房报建工作；龙岗区虽然多次遭到暴力抗法事件，但坚持依法行政，强力推进。从10月1日至11月20日，龙岗区共组织拆除行动80次，强制拆除永久性违法建筑324栋，总建筑面积5万多平方米。

　　深圳市查违办负责人表示，经过两年的探索实践，查违思路越来越清晰。龙岗街道南约社区“违建一条街”，罗湖区二线“插花地”危险边坡内52栋违法建筑，福田鑫兆豪汽车交易广场、摩登仓等重大违法建筑被成功拆除；“禾坪岗”、“东明花园”、“教育新村”、“木棉湾”等一批违法用地、非法房地产案件被查处，这些成功实践为今后工作积累了经验。

　　打一场查违的攻坚战、持久战

　　查处违法建筑不可能一蹴而就,在查违工作取得阶段性成果后，深圳市委书记李鸿忠提出“力度不减、标准不改、目标不变”的“三不”工作原则，市长许宗衡提出以“铁的态度、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”的四铁要求，始终保持高压态势，坚决查处各类违法抢建。各级政府、各职能部门牢固树立打硬仗、打攻坚战、打持久战的思想。“打硬仗”，坚决拆除违法建筑，对违法抢建发现一栋拆除一栋，对违法抢建“钉子户”或有背景、有后台的违法抢建，要一查到底，市委、市政府是全力支持；面临暴力抗法，要严格执法，决不手软。“打攻坚战”，深圳违法建筑面广、量大，各方面情况和利益错综复杂，下一步要集中精力处理各类违法建筑遗留问题，加大查违工作疏导力度。“打持久战”，各级查违机构和相关部门在查处违法建筑、违法用地工作中树立长期作战意识，始终保持高压态势，决不能让查违工作功亏一篑；同时查违工作要着力于建立长效机制，比如制定出台99.3.5～04.10.28违建处理政策；已推出的原村民非商品住宅管理办法等，这些都是为建立查违工作长效管理机制奠定基础。

　　针对今年国庆期间，违法抢建有死灰复燃之势，深圳市查违办督查组每日分组巡查，核实投诉情况；发现抢建，第一时间要求区查违办查处。区、街道查违机构坚持全天候、全方位和网格式的巡查机制，分片负责，包栋到人，进行24小时不间断巡查。对重点区域和重点时间段实行定人、定岗、定时巡查。特别加强了重点地段、重点时段的巡查。始终保持高压态势，发现抢建，实施“三拆一停”，对新建基础、抢建的违法建筑和对属“五类”违法建筑，发现一栋拆除一栋；对非法房地产开发商炒卖土地的违法抢建，坚决予以拆除；对违法乱搭建，予以拆除。对符合一户一栋私房政策的，发现抢建，坚决叫停，鼓励和引导市民走合法报建的渠道。

　　同时，查违部门进一步畅通群众投诉渠道，市、区查违办坚持24小时接听投诉电话制度，保持群众电话举报渠道的畅通。市查违办每收到一宗群众投诉，即时向区查违办发出督办件，区查违办及时将有关调查及处理情况反馈市查违办。

　　坚持政策与策略的有机统一

　　深圳市、区各级查违机构在确保高压态势、遏制违法抢建的同时，要始终把政策调研作为查违工作的重中之重，不断加大政策调研力度，出台解决历史遗留违法建筑的政策建议。在解决历史遗留违法建筑问题时，按照尊重历史，实事求是的态度，坚持政策与策略的有机统一，采取没收、清拆等多种手段处理各类历史遗留违法建筑：对于有利用价值、有保留价值又在整体规划范畴内的违法抢建采取“没收”处理。“五类”地区违法建筑无论何时抢建，何人抢建，一律拆除；非法房地产开发商抢建的违法建筑，不仅依法予以坚决拆除，而且要在查清情况的基础上，提请司法部门依法惩处；乱搭建行为限期拆除，确保梳理行动成果。疏堵结合，积极推进私房报建工作。各区根据原村民非商品住宅报建政策，严格把关，履行报建手续。宝安区启动了原村民非商品住宅报建工作，已经有200多户申请报建，批准60多栋，是私房报建“零实施”的突破，收到了良好的效果。

　　深圳南山区东明花园可以说是查违以来面积最大、档次最高、影响最大的违法建筑。南山区行政执法局已于11月发出了对东明花园实行没收处罚的行政处罚告知书，没收后将作廉租房。有法律专家认为，采取没收的方式处理违法建筑在深圳查违历史上是一个重大突破。过去，很多违建业主均心怀侥幸心理，认为违建一旦建成，政府往往会顾虑将其拆除会造成社会资源的浪费。实行没收处罚后，无疑对违建业主的这种心理会造成致命的打击，将对深圳的违建现象屡禁不绝起到更大的震慑作用。

(责任编辑：胡立善)