黄埔海关以占全国海关2%的人力，监管着占全国加工企业25%的业务量

　　科技“强身”保障高效通关（今日关注）

　　刘光金　李志军

　　又到年底，这通常是广东东莞1.5万家“三来一补”企业最忙的时节，众多的产品都挤着圣诞、新年的档期出口，东莞境内各个海关的通关现场显得比往日更“热闹”。12月6日，记者在黄埔海关驻凤岗办事处采访，关员小赵告诉记者，通关科的关员平均每天要审核的报关单数不下350份，平均1分多钟就必须审核一份报关单，最多的时候，他每天审核的报关单超过500份。

　　小赵的工作是黄埔海关众多关员的一个缩影。黄埔海关以占全国海关系统总数2%的关员，监管着全国25%的加工贸易企业。繁重的业务量与人员偏紧、对企业的监管与企业希望快速通关，成了摆在黄埔海关面前两道难题。如何破题？黄埔海关关长李佩林告诉记者，突破口在于结合关区的特色，推进电子海关、电子口岸建设。

　　如今，黄埔海关在海关通关业务系统（H2000）的基础上，形成了包括风险管理、无纸报关、网上付税等多个系统在内的信息化管理体系，开发运用“守法便利通关程序”等外挂系统，使通关更加高效、安全，为企业带来了看得见的实惠。据统计，今年1-10月，关区进出口货运量6570万吨，货值973亿美元，与去年同期相比分别增长了13%和12%。该关1-10月税收入库264亿元，再创新高。

　　守法通关：提供更多便利措施，引导企业诚信守法

　　11月16日上午10点，东风本田发动机有限公司报关员黄先生走进新港海关报关大厅。报关大厅里人头涌动，在黄先生的前面还有53家企业的报关员在等待报关。黄先生将电子预录入报关单号输入“报关单自动排序叫号系统”后，系统显示该公司适用“守法便利通关程序”，可优先安排通关，无需排队，电脑直接叫号到11号窗口办理业务，10点31分41秒，海关现场接单，10点31分50秒，系统自动打印生成税单，核算税款208385元。作为黄埔海关的先放后税企业，东风本田公司同时还享受海关“先放行、后征税”服务，11点08分58秒，进口货物在征税前全部放行。

　　守法便利通关程序是在H2000系统基础上开发的新程序。

　　“守法便利通关，使企业和海关都获‘利’。”东风本田发动机有限公司总经理郑纯楷说：“海关可以把更多的时间和精力投放在监管风险比较大的企业。对企业来说，可以享受到很多通关便利措施，并激励企业诚信守法以获取更多的通关便利。”

　　守法便利通关程序包括通关事务前置后移、信任性的估价程序、信任性的验货程序和全天候的优先通关安排，极大地提高了通关速度。以东风本田发动机公司为例，适用该程序后，总的通关时间减少95.2%，物流周期缩短一周，减少库存资金占用约8000万。程序中的“联网报关”、“无因不查”等便利通关措施，使企业在验货、码头费用、集装箱滞箱费、预录入报关单等方面一年就节约100万元。

　　据了解，该程序推出以来，已有43家守法诚信企业适用此程序，黄埔海关目前正向全关区推广。

　　联网监管：企业可24小时申报，大大节省通关成本

　　面对繁重的进出口报关业务量，黄埔关启动了无纸通关、电子账册、外汇核销和网上支付等业务来提高监管效能。在通关业务信息化的基础上，黄埔关对关区内从事高新技术产业的管理规范的大型加工贸易企业进行联网管理。

　　旭丽电子（广州）有限公司自实行联网管理后，企业可以24小时向海关申报，通关速度大幅提高，通关成本则大大降低。备案一份合同只有网上申报和电子审核两个环节，企业从向海关发送备案申请数据到收到海关电子审核回执，最快只需3分钟。报关员足不出户就可通过网络进行备案，原来的几天时间，现在只需几分钟，满足了高新技术企业“零库存”等生产管理方式的要求。公司的月均出口值比实施“联网管理”前增长约30%。

　　2005年，黄埔关区联网企业的加工贸易进出口额达到220亿美元；目前关区实现联网管理模式的加工贸易企业200多家，其中，该关驻广州经济技术开发区办事处现有联网监管企业22家且均为外商投资企业。联网管理模式深受外商投资企业欢迎，被称赞为实现了海关监管的“电子化”。每年可为企业降低各类费用5%-10%，为加工贸易转型升级起到推动作用。

　　“透视”系统：降低人工查验率，让货柜车提速

　　广深高速、莞深公路上川流不息的货柜车是黄埔关监管范围内的一道“风景线”。仅东莞地区的4个海关车检场，日均监管出入境转关运输车辆8300多辆次，高峰时达10300多辆次。如何让这些货柜车既走得快又不“压线”？黄埔海关启用了“透视”系统。

　　12月6日，在新港海关货运机验科，记者见识了集装箱检查系统的运作过程。这一被称为“火眼金睛”的集装箱检查系统，可以使车辆在通关过程中无需拆卸查验就可以对所装载货物“明察秋毫”，不仅有效地遏制了车体暗箱、夹层夹藏走私等违法活动，更大大降低了人工查验率，提高了货运车辆的通关效率。

　　“打开大门，车辆按指示进入。”随着系统的语音提示，在海关货运机检科车检入口处，一辆待查的货柜车按照指示缓缓驶入待查台，“司机和乘员离开车辆，从安全门进入休息室。” 操作人员引导并确认有关人员离开后，关闭防护装置，传来“嘟、嘟、嘟”几声警报后，系统对待查的货柜车开始扫描。

　　机验科科长龙辉告诉记者，今年1月23日，关员崔勇清在检查显示器上传来图像时，发现集装箱内物体图像有一小点与众不同，放大图像，这一小黑点显示有粉状物质特有的图像特征，崔勇清等人初步判断这一整车货物里夹藏有粉状物质。经开箱查验，发现装满冥纸的集装箱内夹藏有14公斤冰毒，经进一步侦查，一举破获一起跨境走私毒品大案。

　　据了解，该关物流监控系统集闭路监控、集装箱检查、电子地磅、X光机、电子车牌识别、电子关封于一体，对进出境货物、车辆进行全方位的实时监控，从而实现了高效通关，有效地解决了海关“严密监管”与“高效运作”之间的矛盾。

(责任编辑：胡立善)