国土资源部、国家发改委日前联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,别墅类房地产开发项目,高尔夫球场项目,赛马场项目,党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目,未依法取得探矿权的矿产资源勘察项目,未依法取得采矿权的矿产资源开采项目用地,被明令禁止。

    □本报记者 于祥明

    “地根”紧缩性政策正在一步步落地,29个行业共计208类项目用地将受到限制或被禁止。国土资源部、国家发改委日前联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》(简称《限制目录》)和《禁止用地项目目录》(简称《禁止目录》)。影视城、赛车场、公墓等被列为限制用地项目,别墅、高尔夫球场、赛马场等项目用地则被明令禁止。此前发布的1999年版目录同时废止。

    两部委通知规定,新目录适用于新建、扩建和改建的建设项目。各地可以在符合两目录的前提下,制定本地的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。今后,两部委还会根据国家产业政策、土地供应政策,适时修订《限制目录》和《禁止目录》。

    据悉,两本新目录共涉及29个行业208类项目。其中,《限制目录》第一至第十四类依次为农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、机械制造、轻工、党政机关新建楼、城市主干道、城市游憩集会广场及其他项目。

    《禁止目录》依次涉及煤炭、石油天然气和化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械制造、船舶制造、轻工、纺织、烟草、消防及其他项目。

    根据规定,凡列入《限制目录》第一至第十类的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目,各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续；凡列入《限制目录》第十一至第十四类的建设项目,必须符合目录规定条件,可办理相关手续。凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目,一律不得办理相关手续。

    记者注意到,与1999年的目录相比,《限制目录》中不仅列入了机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目,大型游乐设施、主题公园(影视城)、仿古城项目,低密度、大套型住宅项目(指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目),赛车场项目,公墓项目,机动车训练场项目等六类项目,而且这些项目还禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

    《禁止目录》则增加了别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目,党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目,未依法取得探矿权的矿产资源勘察项目,未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六类项目。

    ■权威解读

    用地政策与产业政策联动机制已建立

    □本报记者 于祥明

    国土资源部、发展改革委日前联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。国土资源部土地利用司负责人在接受记者采访时表示,用地政策与产业政策的联动机制已经建立,用地政策将发挥越来越重要的调控作用。

    记者：列出限制、禁止用地目录的依据和原则是什么？

    负责人：这次制定《限制目录》和《禁止目录》,以国务院批准发布的《产业结构调整指导目录(2005年)》为基础,同时注重实用性,力求范围明确,限制条件简明,便于地方理解和操作。

    记者：据了解,新用地目录与1999年出台的供地目录有很大区别,主要在哪些方面进行了调整？

    负责人：新目录是一个全新的目录。1999年出台的目录依据的产业政策比较分散。新目录则主要依据国家发改委2005年颁布的《产业结构调整指导目录》,更符合国家的产业政策。如电力行业部分项目被列入限制用地项目目录,钢铁行业部分项目被列入禁止用地项目目录。

    新目录突出体现了严格保护耕地的原则,体现了节约集约用地的要求。如别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目等6个项目被列入禁止用地项目等。

    此外,2006年新目录规定更加明细。《限制目录》涉及农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工、钢铁、有色金属等14个行业112小类项目。《禁止目录》涉及钢铁、有色金属、黄金、煤炭、石油天然气和化工等15个行业96类项目。

    记者：新目录出台的意义何在？今后是否还会有变化？

    负责人：2003年以来,我国国民经济连续3年保持两位数的增长,呈现了较快的发展态势。但与此同时,也出现了投资增长过快、信贷投放过度、一些地方盲目投资、低水平重复建设现象突出等问题。在土地使用中,也相应出现了乱占滥用耕地、违规设立开发区、建设用地数量增长过快等问题。针对这些问题,党中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施,并提出要严把信贷、土地两个闸门,管好管住“地根”,积极运用土地政策参与宏观调控。

    《限制目录》和《禁止目录》的出台,对巩固宏观调控成果,进一步加强和改善宏观调控,推进土地节约和集约利用,促进国民经济平稳又好又快发展,无疑具有重要意义。

    两个目录是严把土地“闸门”、加强和改善宏观调控的重要手段,制定的重要依据之一是国家产业政策。因此,国家产业政策调整时,两个目录也会作相应调整。今后,国土资源部、国家发展改革委将根据宏观调控的需要,依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策,适时修订《限制目录》和《禁止目录》。可以说,用地政策与产业政策的联动机制已经建立,用地政策将发挥越来越重要的调控作用。

    ■观点

    土地“闸门”越来越紧

    □本报记者 于祥明

    接受记者采访的经济学家表示,中国最严格的土地政策不会动摇,土地“闸门”将越来越紧。

    “中国必须实施最严格的土地政策。”中国土地学会秘书长黄小虎曾向上海证券报表示,18亿亩耕地面积的红线必须保住。

    经济学家王小广也认为,中国原有的土地利用模式必须调整,新出台的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》是土地紧缩政策的具体落实。他分析认为,土地“闸门”是中国宏观调控的组成部分,其目的是中国经济结构调整和经济增长方式的转变。土地政策的方向是,控制新增建设用地粗放性快速增长的同时,促进原有土地更有效的利用。

    “土地调控,其实质是调控地方政府。”王小广直言,并不是现在中国土地政策严了,而是,“以前中国的土地政策过于宽松。”

    “限禁供地目录同样存在落实和执行问题。”王小广分析认为。对于有些人可能借机传出的“地价上涨”、“地价推高房价”等说法,他指出,实际上,现有存量土地的空间很大,紧缩性土地政策对地价、以及由此对其他行业(如房地产等)成本上升的影响非常有限。

    中国土地勘测规划院地价所所长邹晓云也向记者表示,中国在土地供应总量上并不少,以房地产行业为例,许多开发商手中储备有大量土地,却仍大喊“政府供地不足”,而这正给一些地方政府提供“圈地”借口。