<<<<<<作者鲁宁搜狐个人博客

　　西安有400万老市民，100万外来民工。被改称为新市民并有权享有老市民待遇的外来民工，只占该市现有外来民工的40%，但根据以往社会改革的经验，这种代表着时代进步方向的试点一旦推行，犹如开启了一道不能不开启的闸门。

　　时近年底，明年对待外来民工的政策要不要调整？如何作出调整？眼下正成为不少城市挠头皮的烦心事。也正在这个当口，西安市政府公布告示承诺，“新市民”享有与老市民同等的市民待遇。前些天，该市有40万外来民工被改称为新市民。

　　西安有400万老市民，100万外来民工。被改称为新市民并有权享有老市民待遇的外来民工，只占该市现有外来民工的40%，西安市选择雁塔区作为试点。但根据以往社会改革的经验，这种代表着时代进步方向的试点一旦推行，犹如开启了一道不能不开启的闸门，要再想关闸是不可能的。假以时日，西安必将在全市范围内推行这项新政，否则，同城不同政策所带来的矛盾与冲突是不可想象的……

　　我仔细阅读了12月19日《中国青年报》对“西安新政”的整版报道，赋予新市民的待遇首先集中于居留、就业、选举、社保和子女义务教育等主要市民权利。毫无疑问，面对西安雁塔区现有的公共资源(比如中小学场所)现状，在一定时间段内，必与新市民的实际需求发生供求矛盾，引发各种可以想象的包括观念在内的冲突与冲撞，并对城市管理提出前所未有的挑战。可是，既然敢于“率先吃螃蟹”，西安市有关部门显然有了相应的心理准备和资源应急准备。

　　据劳动和社会保障部提供的权威统计，国内大小城市(镇)居住超过半年以上的实际人口中，有40%是外来民工，总量达到2亿人口以上。未来若干年间，将要流入城市的农村人口还有2亿以上。仅以现有40%的外来人口讨论城市和谐，我们很容易形成一项基本共识：倘若城市实际人口的40%不和谐，构建和谐城市简直就是一句空话。所以，外来人口冲击城市管理的挑战是全国性的，很显然，绝大多数城市迄今不敢直面现实接受挑战。

　　我觉得，“西安试点”最可贵之处在于直面现实的勇气。他们已清醒认识到，农村人口向城市转移，外来民工转换为市民，是城市化进程绕不过去的两道坎。现在因“两项转移”不顺带来的社会矛盾已相当突出，与其继续回避矛盾，不如勇敢地分阶段分层次地迈坎。

　　在门槛面前，堵的做法也许是不得已而为之，关键的一条是，如同法国思想家欧文、傅立叶主张的“空想社会主义理论”——你根本就堵不住。硬堵，对老市民类似于意淫，仅在心理上得到些许满足；对制定政策者无非为应对部分人的民意而作秀。

　　何以见得？理由有三：其一，绝大多数外来人口在背井离乡的那一刻起，就下定了决不重返农村的决心；其二，城市打工生涯尽管处处不如意，也比回家种那一亩三分薄地要强些；其三，城乡劳动力市场已基本打通，没有任何一种意志和力量能够开倒车——须 知，市场化可是条不归路呀，呵呵!

　　国际经验摆在那儿，现代化一定程度上就是城市化。国内现状也摆那儿，农民变市民是中国社会发展之必然。就变的路径依赖看，农民变市民有经济之变、身份之变、权利之变 及文化和心理之变。上述四变环环相扣，先易后难，文化和心理之变至少需要经历一两代人。可正因为如此，易变的就要果断地变起来。

　　鲁宁　媒体评论员

(责任编辑：崔宇)