■徐迅雷

　　一个不是问题的问题，硬是闹成了问题。从明年１月１日起，《浙江省导游人员管理办法》施行，其中有关旅行社必须支付导游基本工资的规定，引发种种争议（１２月１９日《每日商报》）。有业内人士问：导游拿工资是进步还是倒退？有时评家质疑：“导游最低工资制”是治疗“回扣顽疾”的良药吗？

　　在浙江，旅行社导游人员八成是没有工资等待遇的，这还不算，导游带团还得向公司上交人头费——“买团费”。其他地方也大同小异，“广州半数导游无底薪”、“厦门半数导游无底薪”之类，让人听习惯了。导游付出劳动，当然要获得回报，没有基本工资的保障，那么给游客增添“购物游”以拿“回扣”，就成了“公开的秘密”。今年旅游界出了个“反叛导游”邬敬民，他大胆自曝导游“低价团宰客、购物回扣５０％、购物店假货多”三大黑幕，披露了旅行社、导游和景区结成利益共同体，痛宰游客的行径，还写出了一本《叫我如何不宰你》的书，这被称为“一个人的起义”。

　　显然，靠“一个人的起义”是不够的，整饬旅游业，需要政府出手予以规范，浙江出台《导游人员管理办法》，就具有这样的意义。我无意争议导游拿工资是不是“羊毛出在羊身上”、是不是最终会转嫁给作为消费者的游客，但我们必须看到，比所谓“治疗回扣顽疾”更重要的，是“导游权利回归”。

　　我们来看看《浙江省导游人员管理办法》的立法本意，也并不是为了“治疗回扣顽疾”；其第３０条规定的原文是：“旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位应当按照国家和本省的有关规定，与导游人员签订劳动合同，支付导游人员的工资不得低于当地企业最低工资标准，并依法缴纳有关社会保险费用；对非全日制或者临时导游人员应当按其劳动所得支付合理报酬。”很清楚，这是对导游工资福利的基础性保障的规定，而这样的规定非常重要——“权利保障”的“大道理”，其重要性远远超过“治疗回扣”的“小道理”。

　　劳动者提供了正常劳动，就必须获得不低于“最低工资”的工资。没有支付导游最基本的工资，这本身就是违法的。“最低工资制度”本来就是一种基本的保障制度，我国《劳动法》第４８条规定的措辞就是“国家实行最低工资保障制度”，我国还从２００４年３月１日起施行了《最低工资规定》。说“最低工资制度”仅仅是为了控制导游们“只导购不导游”，显然是只见树木不见森林，甚至是“只见树叶不见树木”。

　　导游必须获得最基本的工资，这是不容置疑的。浙江这个新规定，其实只是对职工利益的“恢复性弥补”和对权利的“恢复性保障”。原先的“无底薪”做法，本来就属于一种违法的行业“潜规则”。其实，工资就是工资，也不是什么“打底”的“底薪”，在《劳动法》和《最低工资规定》中是找不到“底薪”这个词的。单位不支付基本的工资，就是对公民权利的侵害，它是不公平、非正义的。

　　美国著名学者罗尔斯在《作为公平的正义——正义新论》中，提出了“基本善”的概念，认为“基本善”是一个人作为社会合作成员所需要的东西，它们代表了公民的切身利益，而公平的正义优于功利主义。工资也好，奖金也罢，无非是行业收入资源的配置方式，而支付导游工资是最基本的权利保障，是维护公平正义的一个大前提。出台这样的规定，是为保护“基本善”而创造“正义的环境”，它本身就是一种不可或缺的“基本善”。

(责任编辑：悲风)