詹姆士·汉密尔顿(王慧卿 译)

　　在伊拉克的军事和政治局势如此危急的情况下，我来讨论伊拉克的经济发展策略看起来似乎有些奇怪。然而，我相信，如果没有一个良好的制度来创造就业和收入，特别是如果不能保证伊拉克人的经济福利，那么即使是最好的军事策略和政治解决方案都很难成功。

　　伊拉克研究小组（ISG）提交的伊拉克政策报告中，提出的很多地缘政治和军事方面的建议引发了很多争论，但就我看来，报告中对经济问题的分析非常精彩。首先，ISG所作的“石油产业对伊拉克经济的成功而言至关重要”这个判断非常正确。这里我要做个类比：对一个身受好几处致命伤的人，第一步救助非常关键，而首先要做的就是止血。对伊拉克来说，石油就是血脉。

　　因此，人们也可以推想，保护伊拉克的石油生产和出口是最重要的军事目标之一。布鲁金斯学会搜集的原始数据表明，这种军事努力相当成功。对伊拉克石油基础设施的攻击次数总体趋于减少，但最近两个月来又有所回升；但伊拉克的石油产量和出口量都有所上升。

　　很明显，保证这些石油产量出口量增加所带来的收益，能够造福普通伊拉克人民需要做更多的工作。从小处做起，这是ISG报告充满火药味的观点中隐藏的一颗真正的宝石：“美国军队应当与伊拉克武装和地方保安力量合作，保护石油基础设施及承包商。保护措施应当包括按石油产量的一定比例（而不是固定金额）向当地居民付费，以保护石油管道的安全。”

　　这在我看来是个非常好的主意，不仅仅是因为这个措施能有效减少对石油基础设施的袭击、腐败和偷盗行为，也是因为这个措施能够让伊拉克普通百姓直接受益，从而参与到经济重建中去。如果你支付固定费用，那么你要自己解决所有的问题，收益也是你一人独得。但是如果你按成果支付费用，情况就完全不同了。尽管给予伊拉克每个人以责任和机会这个最终目标在某些问题上很难实施，但是从石油管道安全这个问题开始是很恰当的。

　　ISG的报告还建议增加伊拉克政府的透明度来减少腐败。这些都是比较小的改革步骤，更大的挑战是如何明晰伊拉克石油资源的所有权问题，也就是谁有权跟新的投资方展开谈判，并享有新项目的收益。

　　再次，我觉得ISG报告的建议是正确的：“美国政府应尽快向伊拉克政府提供技术援助，帮助其起草石油相关的法律，届定地方政府的权利，并为投资建立会计和法律框架。”

　　当然，这其中有很多利益关系，有很多值得争论的地方。也许我的建议，建立国有控股的石油公司来得太晚了。目前情况下，任何明晰所有权的措施都是有益的。

　　我仍然认为，把伊拉克问题仅仅看作是军事和政治问题是不正确的。建立一个经济体系，让伊拉克人有机会通过努力获取收益，对成功解决伊拉克问题来说至关重要。（作者为美国圣迭戈加州大学经济学教授，文章有删节，王慧卿 译）

(责任编辑：崔宇)