昨天，在港上市的内地三大运营商先后公布了各自１１月的新增用户数量，其中，中国移动１１月份新增用户４６７万、中国电信新增用户６９万户、中国联通１１月份新增ＧＳＭ用户９３万。在普通消费者看来，这些枯燥的数字与己

　　实力之争

　　运营商实力严重不均衡

　　用户数量的增加，隐藏了一个重要信息：那就是中国四大运营商实力的进一步分化，３Ｇ牌照发放的基础日渐危殆。

　　按照信产部此前的表态，我国将在第２９届奥运会时提供３Ｇ服务。目前国内的电信格局为六家基础电信运营商并存，其中只有两家运营商拥有三张第二代移动网络，运营商之间实力的严重失衡，已经严重影响了３Ｇ牌照发展的基础。

　　按照信产部此前的计划，发放３Ｇ牌照，重要目的就是在国内电信市场真正建立起充分竞争的电信市场，只有这样，才有利于国有资产的保值增值，才有利于消费者通过充足的选择权来保障自己权益。

　　电信业重组已不容回避

　　回顾过去，中国电信业的改革一直不断，而核心也一直围绕“打破垄断”进行。１９９９年拆分中国电信，使得固定电话、移动电话业务分离。２００１年，中国电信南北拆分，形成了延续至今的电信、网通、移动、联通、铁通及卫通“５＋１”的电信产业框架。

　　但是，计划赶不上变化，随着手机走进千家万户，中国移动一跃而成为四大运营商之首。不仅如此，中国移动寡头性质日趋明显，在２００６年中期报告中，中国移动营业额达１３７０亿元，同比增长１９．６％。而中国电信、联通、网通分别为８６９亿元、４６８亿元和４３２亿元，被远远地甩在了后面。中移动纯利润更是超过中国电信、联通和网通四家盈利加在一起的总和。

　　倘若长此以往，中国电信行业重回寡头时代只是时间问题。而且中国版的３Ｇ标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ要想成功，关键就是运营商的选择。现在，中国运营商大的大、小的小，三张３Ｇ网络分配不均衡，如不解决这个问题，牌照根本无法分发。倘若如此，缺乏选择权的消费者只能被动接受运营商的各项条款。因此，重组中国电信业运营商，实现均衡发展已经成为摆在电信主管部门面前不容回避的挑战。

　　重组传闻

　　盛传“四合二、六合三”模式

　　从去年年中开始，坊间就流传着电信业重组的各种方案，其中两种重组模式最为传神，即“四合二”和“六合三”的模式。“四合二”是指以中国电信和中国联通合并、中国网通和中国移动合并，形成原来的四网合二架构；“六合三”设想将另外两大电信运营商中国铁通和中国卫通囊括其中。具体方案是：“中国电信＋中国铁通”、“中国移动＋中国卫通”、“中国网通＋中国联通”。直到最近又传出中国联通将收购网通，而中国电信将收购联通的ＣＤＭＡ网络；中国移动最有可能获得中国版３Ｇ（ＴＤ－ＳＣＤＭＡ）牌照。

　　尽管这些传闻都没有得到权威部门的证实，但一切迹象表明，围绕着即将到来的３Ｇ时代，中国的运营商变革脉搏已经开始起跳。

　　四家运营商竞争是理想格局

　　在上个月举行的“３Ｇ在中国”全球峰会上，北邮教授吕廷杰表示，虽然国资委、信产部和专家有不同的看法，但目前各种重组方案都在议论中，至今尚未制定最后方案。

　　信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所所长王育民在“３Ｇ在中国”全球峰会上指出，从市场格局的角度来看，四家移动运营商竞争的格局是比较理想的格局。

　　“香港多大的地方，就有这么多家移动运营商，内地十几亿人口这么大的市场，国外运营商都虎视眈眈，实际上四家运营商的竞争格局并不为过。”王育民认为，运营商的创新，最重要的动力就是竞争。如果由政府强迫运营商创新，可能做假就多了。

　　外资电信

　　进军内地市场进展缓慢

　　除了冀望３Ｇ使得国内运营商形成充分竞争格局让自己从中获益外，外资电信运营商也被内地电信消费者看作提高自己权益的重要力量。长期以来，国内电信用户抱怨手机资费还不够低，尤其是国际漫游和国际长途部分，抱怨运营商还在垄断，竞争不够。

　　根据中国入世承诺，外资进入中国需要与中国的合作伙伴成立合资公司，不过从过去５年的进展来看，外资电信种种试图进军内地电信市场分享中国庞大用户群的努力大多无功而返。迄今，只有韩国的ＳＫ电讯历经波折，曲线入股中国联通；西班牙电讯希望增持中国网通股份，但前途不定；几家国外运营商希望成为中国电信的战略投资者，但谈判进展迟缓。

　　国资委：电信业属国家控制

　　更为关键的是，政府已经明确表态要掌控电信行业，国资委１２月１８日首次明确七大行业将由国有经济控制，国资委主任李荣融说，根据国资委的最新部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。

　　李荣融的这番表态基本打消了许多之前冀望通过ＷＴＯ进入中国市场发展的国外电信巨头的计划。可以预计，未来中国电信市场，百姓面对的仍将是中国电信等几张熟悉的面孔。

　　ＴＤ牌照

　　ＴＤ牌照可能最先发放

　　其实，所有关于中国电信行业重组都会汇集到最后一个关键点，就是找到一家能够确保中国版３Ｇ标准ＴＤ－ＳＣＤＭＡ商用成功的运营商。ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的世界首个商用网络，谁来接棒？

　　之前，多方已对３Ｇ商用达成默契。首先，中国自己推出的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ首次商用只能成功不能失败，因此一定要找到具备实力的运营商来负责建设和运营；其次是ＴＤ－ＳＣＤＭＡ牌照将最先发放。

　　中移动有望率先运营ＴＤ

　　对于谁来接棒，业界此前亦是议论纷纷，如原中国电子学会通信学分会主任委员来国柱就表示，由中国电信和中国网通两家一起来运营ＴＤ，或者由几大运营商共同出资参股成立一家新的公司，来负责组建ＴＤ网，这样既可以利益均沾，也可以风险共担。不过从目前来看，最后介入ＴＤ测试的中国移动，很有可能成为世界首家ＴＤ运营商。

　　业界普遍预期明年上半年３Ｇ商用网络将正式发牌，此后６到１２个月，ＴＤ、ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ三张牌照可能一起发放。当然，如果运营商对于ＴＤＳ－ＳＣＤＭＡ还需要时间适应的话，不排除明年上半年先发ＴＤ牌照，然后对剩余运营商实施重组，２００８年初再发另两张３Ｇ牌照。

　　当然，我们相信，无论谁来运营ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，无论怎样重组，中国电信市场版图的重新划分，对于百姓而言，绝对是利大于弊。

　　信报记者 廖奇

(责任编辑：胡立善)