新华网北京１２月２５日电（记者张晓松）国土资源部日前发布《土地利用年度计划管理办法》，将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核的依据，以改变以往计划注重对农用地转用审批的控制，而缺乏对实际用地总量进行有效控制的现状。

　　国土资源部规划司有关负责人２５日接受记者采访时表示，按照原来的用地计划管理思路，土地利用年度计划指标包括农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标，对增量建设用地只设立了农用地转用计划控制指标，建设用地总的新增量并不列入计划管理。但从近年来的实践看，这一规定不够完善，无法发挥计划对建设用地的总量调控作用。

　　这几年的实际情况是，国家严格控制了农用地转用审批，对这一块把得紧了，但各地在实际中，在另外一些方面却打开了口子。从变更调查统计来看，历年未利用地在实际新增建设用地中占的比例都比较大，特别是这几年呈现出继续增加的趋势。近几年建设用地总量没有得到有效控制，增量建设用地中未利用地的比例迅速提高，也说明了这一点。

　　为改变目前计划管理的状况，加强计划对建设用地的总量调控，新的《土地利用年度计划管理办法》增设了新增建设用地计划指标，包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标，而新增建设用地量包括建设占用农用地和未利用地。在原有计划指标基础上，除农用地转用外，将非农建设用地新增总量统一纳入计划管理，以实现对各地年度新增建设用地的总量控制，增强土地计划的整体调控作用。

　　按照新的办法，今后的土地利用计划指标将作为所有实际发生用地的控制指标，而不只是作为控制用地审批的依据，从而扭转了以往只管住用地审批"闸门"，而审批以外的超计划用地大量存在的局面。

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