蒋学林

　　中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛于11月17日在“2006年煤炭经济运行分析及2007年煤炭市场预测研讨会”上提醒煤炭企业，要谨慎对待明年可能出现的煤炭过剩。

　　对于用煤大户电力企业来说，煤炭过剩无疑是一个利好消息，意味着电煤价格存在下降的可能。但专家也提醒，成本增加、煤矿关停、限产等可能导致电煤价格继续走高的因素仍不容忽视。

　　关停和限产带来变数

　　郭云涛表示，明年是新建矿井投产高峰，产能将大幅度增加，预计新投产矿井产能达到1．4亿吨。综合考虑煤炭资源整合可能带来的产能变化，明年我国煤炭产量预计将增加1．3亿吨。

　　在2006年全国重点煤炭产运需衔接会上，国家发展改革委副主任欧新黔表示，预计今年国内煤炭需求为21．7亿吨，出口约8000万吨，总需求量为22．5亿吨。

　　据郭云涛介绍，根据最终确定的数据，去年我国煤炭产量为22．05亿吨，今年预计将达到23．5亿～23．6亿吨。综合考虑，明年煤炭产量将达到24．8亿吨以上。

　　某发电集团的燃料负责人认为，明年煤炭供大于求，电煤价格会有所下降。但郭云涛强调，明年煤炭供需存在区域差别和煤种差别。其中，沿海地区的煤炭供需状况将比较宽松，而中部地区的煤炭供应将呈现偏紧态势。

　　对电力企业而言，煤炭增产成为降低燃料成本的有利因素，但同时还有不利因素需要重视。

　　国家安监局局长李毅中10月底在重点地区煤矿安全工作座谈会上指出：“今年9月30日以来，煤矿事故总量上升，重特大事故发生的频率升高。10月份煤矿事故数量与去年同比上升4．2％；与9月份事故数量环比上升26．1％，死亡人数上升44．4％。”

　　煤矿安全形势令人堪忧。10月24日～11月12日，山西省煤炭企业接连发生了四起重特大事故。其中，大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿11月5日发生瓦斯爆炸事故，造成47人死亡；灵石县王禹乡南山煤矿11月12日发生爆炸事故，造成34人遇难。煤矿事故频频发生，肯定会对煤炭产量造成影响。山西焦煤销售总公司党委书记曲剑午表示：“严峻的煤矿安全形势，将抑制煤炭产量的过快增长。”

　　今年9月28日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、国家安监总局等12个部委《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》。《意见》提出：年生产能力在3万吨及以下的矿井，其中属于井下瓦斯突出、水害威胁严重的，必须在2006年年底前关闭，其余必须在2007年年底前关闭；已批准规模在年产3万吨及以下的建设项目立即停止建设，或纳入资源整合范围；年产30万吨以下的煤矿新建项目在“十一五”期间将停止审批。到2010年，煤矿数量力争控制在1万座左右，比目前减少一半以上。这将导致煤炭产量的下降。

　　此外，今年以来，山西、河南等产煤大省纷纷采取限产措施，控制煤炭产量。虽然有发电界人士乐观地认为，限产只能限制国有煤炭企业的煤炭产量，小煤矿产量不会减少，但是，随着小煤矿的关闭与整合，限产的影响可能会越来越大。

　　煤炭成本可能向下游转移

　　郭云涛表示，除了煤矿投产高峰以及现有煤矿超能力生产的影响之外，明年煤炭市场还受到两个方面的宏观因素影响。

　　一是进出口税率调整。自9月28日国家取消煤炭出口退税政策后，财政部于10月28日再次出台煤炭及相关产品进出口税收调整政策。从11月1日起，煤炭进口税率由3％～6％降为3％以下，而出口关税加征5％。郭云涛说，这“一增一减”无疑会影响煤炭的进出口。今年1～9月，煤炭出口为4181万吨，全年出口量预计为5000多万吨，远低于年初预计的8000万吨。从电力企业的角度讲，这是有利的消息，但是作用不大。

　　二是煤炭开始施行“还原政策”，包括还原资源、环境、生产安全、职工福利成本。据了解，自国家税务总局2004年7月首次宣布上调陕西部分地区煤炭资源税以来，目前已有20多个省（市、区）上调了煤炭资源税。随着资源税改革的推进，资源税可能继续上调。

　　安全费达到15元／吨～30元／吨，或者更高。郭云涛认为，煤炭生产成本将因此增加50元／吨～70元／吨。然而申银万国证券研究所煤炭行业高级分析师牟其峥博士认为，因此增加的煤炭成本应为40元／吨～50元／吨。

　　据山西焦煤销售总公司党委书记曲剑午介绍，这些增加的成本部分由煤炭企业自身消化，其余则要转移到下游产业。

　　煤炭方面认为，随着资源、环境、安全等成本的计入，煤炭价格肯定会上升，明年电煤价格可能小幅度上涨。

　　煤炭成本向下游产业转移，钢铁、建材、电力等将受到冲击，其中，电力作为第一大煤炭用户首当其冲。今年以来，煤炭方面就是以“完全生产经营成本”为支撑，打着“成本上升”的大旗，致使电煤价格一路飙升，给电力企业造成了不小的压力。对于电力企业来说，需要警惕煤炭成本转向下游。

　　煤炭行业出现资源整合趋势

　　今年1～9月，全国电力新增生产能力6007．82万千瓦，其中火电5284．74万千瓦，保持高速发展态势，全年投产预计将达到7500万千瓦。“十一五”期间，新增电力装机容量预计达到3亿千瓦，其中绝大部分为燃煤机组，这将带动煤炭需求大幅度增长。

　　电煤的巨大需求，如何得到满足？据郭云涛介绍，“十一五”期间，煤炭发展将从“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。亿吨级和5000万吨级大集团煤炭产量占全国的50％以上。高产、高效矿井达到300个，煤炭产量占全国的45％。

　　今年4月，国家发展改革委、安监总局等7个部门制定了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》，就煤炭资源整合作出了规定。据了解，煤炭企业整合资源将采取两个措施。一是整合中小煤矿，对中小煤矿实施联合改造，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组，促进资源合理开发，实现安全生产、清洁生产。二是推进大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度，优化煤炭工业结构，构建稳定的煤炭供应体系。郭云涛认为，煤炭整合可以提高煤矿生产力水平，提高生产能力和安全保障能力，但其中某些地方也存在产量下降的可能。

　　一方面，煤炭行业实现与下游产业特别是电力行业的融合，利于产业间矛盾的解决，利于社会的和谐。另一方面，煤矿分布的极度分散性将因整合而得到改善，资源得以集中，利于煤炭行业增长方式的转变。但是，煤炭企业整合后是否会形成垄断，抬高煤炭价格？电力企业需对此密切关注。 （中国电力新闻网）

(责任编辑：悲风)