油价高烧、用电紧张、环保指标……能源问题已经成为全社会关注的焦点。未来上海能源发展到底面临哪些挑战？又有哪些已经或即将实施的对策？昨天，首部《上海能源白皮书》问世，从各个角度描述了申城未来的能源战略，一份清晰的能源发展路线图，已经呈现在人们面前。

　　趋势：供应偏紧需求快增

　　《白皮书》预测，无论国内还是国外，能源供需形势偏紧的矛盾都无法回避。而上海基本没有一次能源资源，在国内外能源供应形势趋紧的情况下，获得稳定可靠的能源资源、保障经济发展需要是十分艰巨的任务。

　　对上海来说，更大的挑战在于，光有充足的能源供应并不能解决问题。《白皮书》透露，上海的能源发展还会受到环境容量的限制。从国际趋势看，在2010年前后，天然气将超过煤炭，成为仅次于石油的第二大能源。不过，受能源资源和经济发展水平影响，煤炭仍是我国的

　　基础能源，预计在2020年之前，其在能源消费结构中的比重将继续维持在50％以上。这种以煤炭为主的结构是造成煤烟型大气污染的主要原因之一，而机动车数量快速增长更致使城市空气污染向煤烟与石油混合型污染的方向发展。在能源消费不断增量的情况下，上海大幅削减二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的压力较大。

　　目标：多样安全清洁高效

　　怎么迎接这些挑战？《白皮书》明确提出上海能源发展四大目标：多样、安全、清洁、高效。

　　“多样”与“安全”将使申城能源供应实现“稳定可靠”。多样，是指上海将利用好国际、国内两种资源、两个市场，实现能源来源多渠道，充分发挥各类能源企业的作用，坚持能源供应多主体，并坚持用能结构多品种，减轻对单一能源品种的依赖。而“安全”则是指本市将建成较完备的能源安全保障体系，电网机组备用率力争达到8％—10％，天然气、成品油、煤炭储备基本具备抵御市场波动和突发事件对能源供应影响的能力。

　　“清洁”和“高效”则有望降低上海能源发展对环境容量的压力。据了解，为改善能源结构，可再生能源和新能源已引起各个国家的追逐，尽管目前全球太阳能和风能在一次能源总量中的比重不到1％，但近10年风电和光电的装机容量年均增长率却均超过30％。顺应这一全球性趋势，《白皮书》指出，上海将大力扩大天然气和外来电等清洁能源，削减分散烧煤，使煤炭在一次能源消费中的比重下降到50％以下，在终端能源消费中的比重下降到16％左右，使全市二氧化硫排放量削减26％。同时，上海将进一步提高能源利用效率，确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20％左右，“十一五”期间能源消费弹性系数（能源消费总量年均增速/国民经济年均增速）控制在0.5左右。

　　措施：阶梯价格开放市场

　　《白皮书》还从节能降耗、能源开发和能源管理等方面，对上海能源发展“对症下药”。其中，理顺能源价格形成机制和开放能源市场，格外受到关注。

　　透过《白皮书》可以看出，上海将吸引国内外石油企业进入成品油市场，电厂、钢铁、石化等特大用能企业可由天然气上游供应企业进行直供；上海期交所还将争取增加原油、成品油期货品种，提高中国在国际石油市场上的定价话语权。《白皮书》认为，这也有利于吸引国内外石油资源流入。

　　《白皮书》披露了不少上海对于未来能源价格体制改革的设想。比如说，使成品油价格逐步与国际接轨；又如正在酝酿完善阶梯式价格管理政策，对满足基本需求的生活用能，价格保持相对稳定；对超出基本需求的能源消费，则实行分级递增的价格政策。

　　市场化改革，并不等于放弃政府对价格的监管和调控。《白皮书》明确指出，在竞争性领域，要充分发挥价格信号的调节作用，但对于燃气等公用事业和垄断性行业，对稀缺性和有限性较为突出的能源，对部分不能形成竞争的经营环节，要加强和改进价格监管和调控。

　　上海各种能源规划布局

　　煤炭和石油：煤炭存储设施主要与燃煤电厂布局相结合，黄浦江沿岸的煤炭码头和堆场转移到长江口和杭州湾沿岸。炼油设施发展重点在漕泾地区，石油存储设施主要分布在外高桥地区、漕泾地区和洋山港区。

　　电力：市内电源规划形成5＋X格局，即五大发电基地（外高桥、石洞口、吴泾—闵行、漕泾和临港）和若干个调峰和热电联产电厂。市外电源规划形成2＋X格局，一是华东电网内的安徽煤电基地，二是华东电网外的三峡和金沙江等西南水电。

　　可再生能源：风力发电主要布局在三岛两区（崇明岛、长兴岛、横沙岛和南汇区、奉贤区），重点在海上。太阳能利用主要结合建筑物一体化建设。结合城市垃圾处理建设沼气回收发电示范工程。

　　天然气：长远规划形成西气、川气、进口液化天然气和东海气等多气源供应格局。在五号沟、漕泾等地区规划天然气应急备用站。“十一五”期间基本形成覆盖全市的天然气高压主干管网系统。

(责任编辑：田瑛)