中国的成品油价格明显高于美国

　　本文基于近期国内社会关注的油价问题，探讨我国成品油价格国际比较的前提，并在几个口径上对我国近期的成品油零售价格进行了国际比较。该文认为，从最能反映各国石油产业最终提供成品油的成本利润水平或石油产业的生产效率水平的裸价（即不含税价格）比较看，我国油价高于大部分国家，尤其是明显高于美国；从最能体现各国消费者对成品油消费负担水平的完税价格比较看，由于我国的税率水平大大低于欧洲国家和日本，油价低于这些国家，但仍然明显高于美国。

　　■学者论坛■迟浩 李一 颜晓平

　　２００６年以来，国际原油价格的波动再次惊动了世界。先是国际油价延续了２００３以来持续攀升的运行态势，尤其是４月份国际油价大幅飙升，一举突破每桶７０、７５美元两个关口，达到每桶７５．１７美元的阶段性高位。尤其是７月中旬，纽约市场ＷＴＩ原油价格创下每桶７７．０３美元的历史最高水平。此后总体上呈回落之势，尤其是自８月８日起，国际油价出现了连续快速下跌的趋势，跌破每桶６０美元大关。到２００６年１２月初，国际原油现货价格维持在５５－６０美元每桶之间，下跌了２５％之多。表１是今年以来国际原油价格的变化情况。

　　国际原油价格的波动，必然影响到成品油价格的波动。实际上，随着国际原油价格的波动世界主要国家的成品油价格也随之波动。从表２、表３可以看出，随着国际原油价格的回落西方主要国家成品油价格也出现回落趋势。

　　改革开放以来，我国原油和成品油定价机制和价格水平逐渐和国际接轨。近年来随着国际原油价格的上涨，我国政府也不断提高了国内成品油价格，但在今年国际油价下跌幅度达２５％左右而国家仍没有相应下调成品油价格时，社会反响很大。到底中国成品油价格和国际主要国家油价水平相比高低如何以及如何进行比较，笔者利用近期的数据进行了尝试。

　　成品油价格国际比较的前提

　　比较中国和有关国家成品油价格时，必须注意可比性。首先，由于成品油的种类不止一种，为简化起见，本文只比较其最主要的无铅汽油价格，汽油质量档次为中级或普通级，并且是终端用户价格也即零售价格。其次，要注意各国计量单位和汇率的不同。从容积单位看，国际通用单位是升，但美国和英国用加仑，而且美式加仑和英式加仑与升的换算系数也不一样。从汇率上看，关键要用同一时刻或时期的汇率。第三，要注意各国成品油价格的不同构成。目前，我国成品油价格中未包括道路修建和养护的费用，但包括国家对生产、委托加工、进口汽油、柴油的单位和个人征收的汽油、柴油消费税 ，目前无铅汽油适用税率每升０．２元，含铅汽油适用税率每升０．２８元，柴油适用税率每升０．１元。欧洲国家成品油价格中包括燃油税（即用于道路建设和养护的专项税收），同时由于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中超过５０％，高的达７０％以上。美国各种税收在成品油零售价格中所占比重约为２０％左右，而且由于联邦和州税率的调整，各年度成品油税率并不相同。另外，美国一般统计资料中只计算了成品油零售价格中包括的联邦税和州税，而没有包括县税和地方税。

　　鉴于以上情况，中国和世界一些国家成品油价格的比较主要在几个层次展开：一是直接比较，即将各国的成品油价格原始数据换算成统一的计量单位进行比较，这种比较主要体现的是直观效果，但没有说服力。二是只比较裸价，也就是将各国成品油价格中的各种税费尽可能地去除，然后再进行比较。这种比较的结果，主要体现的是各国石油产业最终提供成品油的成本利润水平或石油产业的生产效率水平，具有很强的可比性和说服力。三是统一比较完税价格，即将我国征收的养路费（甚至过路过桥费考虑在内）换算成所谓的燃油税加入到油价中，然后再进行比较。这种比较的结果主要体现的是各国消费者对成品油消费的负担水平，也具有很强的可比性和说服力。

　　我国和美欧一些国家近期油价的直接比较

　　表２是美欧一些国家２００６年９月以来每周平均的成品油零售价格（均为含税价格），各国货币按当时汇率统一折成美元，其中１加仑约相当于３．７８５４升。

　　可以看出，按照直接比较法，９月以来我国成品油价格和美国相当，比其他国家低。实际上，笔者发稿前得知，美国２００６年１２月以来成品油价格持续走低，１２月１１日的汽油平均零售价格２．２９美元／加仑，比１２月４日的２．５美元／加仑又下降０．２１美元／升。

　　中国与世界主要国家成品油零售环节裸价之比较

　　表３是中国与世界主要国家２００６年６月至１０月平均汽油零售环节裸价之比较：表中“中国１”行中数据扣除了消费税，“中国２”行中数据没有扣除消费税（国内许多人和机构也认为这就是不含税价格）。

　　可以看出，法国成品油裸价最高，保持在１美元／升左右；德、意、西、英、日、加、美以及中国的价格相差均不是很大。值得注意的是，９月以来随着其他国油价纷纷走低，我国汽油两个口径的不含税零售价格除低于法、日外，均高于其他国家，其中明显高于美、英、德。

　　考虑到燃油税因素的中国成品油价格的国际比较

　　这种比较方式的关键，是如何将养路费换算成燃油税并加入到油价中去。现以轿车为例计算我国近期成品油的含税价格：

　　中国成品油零售价格以北京地区为代表，以２００６年１２月初为基准，按５．０９元／升计。

　　每月养路费北京地区２２０元，其他地区相差并不是很大。以北京地区为例，一年为２６４０元，在不同行驶里程情况下我国汽油的含税价格是：

　　一年行驶１．５万公里（此为家用轿车的正常情况），按百公里耗油８升计，年耗油１２００升。此情况下，含税油价为：７．２９元／升。

　　一年行驶３万公里时，耗油２４００升，含税油价为：６．１９元／升。

　　将更多的计算结果整理为表４。

　　可以看出，行驶公里越多、耗油越多，养路费分摊到油价总的比例越少。由此可见，出租车 行业、公路运输业在燃油税改革未到位的情况下是利益赚取者，而广大的私车拥有者是利益损失者。

　　将以上结果和世界一些国家的情况进行比较。表５是世界一些国家２００６年９、１０、１１月平均的含税零售油价。

　　可以看出，在考虑燃油税的情况下，我国油价大大高于美国，但仍低于法、德、意、英等西方国家，主要原因是这些国家成品油的税率很高。

　　考虑过路过桥费情况下的我国油价的国际比较

　　之所以考虑将过路过桥费因素加入油价中，主要是因为参与比较的世界主要国家基本不收这项费用（如美国只有个别的州征收过路费而且费率也极低，可以忽略不计），而只是中国消费者额外负担的费用。为简化起见，本文假定过路过桥费只和行驶里程成正比，且其他条件不变，这样，不同行驶里程情况下我国汽油的含税价格是：

　　一年行驶１．５万公里，过路过桥费每月３０元（根据笔者的抽样调查并采取保守的估计）。这样，每月负担的养路费和过路过桥费总和为２５０元，全年是３０００元。此情况下，含税油价为：７．５９元／升。不同行驶里程数的计算结果见表４。

　　可以看出，在综合考虑养路费和过路过桥费的情况下，我国汽车消费者负担的和汽油有关的费用明显高于美国，但由于西方许多国家的税率高，我国油价仍低于他们。

　　（作者单位：中国人民大学经济学院；四川省成都市发展改革委员会）

　　■链接

　　需要说明的几个问题

　　（一）以上比较可以看出，从体现各国石油产业最终提供成品油的成本利润水平或石油产业的生产效率水平的裸价比较看，我国油价除低于法、日外，明显高于美、德、英等国家；从体现各国消费者对成品油消费的负担水平的完税价格比较看，我国的负担水平明显高于美国，但低于其他国家。

　　（二）考虑到我国原油进口量约占我国原油总消费量的４０％，而国内的原油开采成本短期内基本稳定，则可认为国际原油的涨价实际上只能影响到我国原油平均价格的４０％。进一步，根据国际经验数据，原油价格占成品油价格的５０％多一点，则可以认为国际原油价格的上涨（或下落），实际上对我国成品油总成本上涨（或下落）的影响只有２０％左右。

　　（三）考虑到我国是发展中国家，人工成本、管理成本等大大低于发达国家，则我国的油价实际偏高；考虑到税率低，国家从中征的税并不多，高价产生的收益要么被石油行业获得，要么被该行业生产经营的低效率所侵蚀。

　　（四）汇率的变动对油价比较的影响不可忽视。近年来由于人民币兑美元汇率走高，对中美油价的比较产生了重要影响，直接提高了折合成美元计的中国成品油价格。同时，美元对英镑、欧元的疲软也相应提高了欧洲国家的油价水平。

　　（五）本文采用的将养路费、过路过桥费计入油价的办法可能会被认为不全面或不准确，但笔者认为从私车拥有者或普通消费者的角度来体验的价格才应当是真实的价格。

(责任编辑：崔宇)