专家：金融工作会主议农村金融

　　专家：金融工作会主议农村金融 农发行应重新定位扩大范围

　　备受各方关注的第三次全国金融工作会议将于19日－20日在北京召开。北京的金融专家向本报记者表示，会议的若干重大议题已经基本确定，如农业银行的股份制改革、开放后的金融风险防患等问题都会涉及，但会议的重点是解决农村金融体系建设问题。商报驻京记者庄宇辉

　　农村金融体系建设为重中之重

　　中国银行研究中心主任史建平说：‘在这次会议上，农村金融体系建设问题将摆在重要的位置进行规划、部署。’

　　这其实也是预料之中的。因为，前些年，中国内地的金融改革主要在城市进行，尤其是在国有银行中进行，农村一直就没有怎么动。这两年，中央提出建设社会主义新农村 ，新农村的建设需要金融的配套。但是，实际上，这些年农村金融体系很不完善，投入非常有限。很多农村的金融机构都把钱转移到城市来了，如邮政储蓄60%是从农村吸收的存款，但是它的资金没有用在农村；另外，农业银行也有很多农村机构，它从农村吸收的存款也主要用在城市。

　　这些年，史建平曾经带队到农村作调查，发现每年从农村流向城市的资金多达几千亿元。

　　专门研究农村问题的中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山也说，农村贷款难和农村中小企业贷款难的情况依然存在，由于农村各种产业的盈利性低，农民和农村小企业的经营风险比较高，抵押贷款手段比较少，不少农户和企业贷款的需求难以满足。财政资金和信贷资金、政策性金融和商业金融还没有形成合力，在农村地区进行信贷资金投放缺少宽松的政策环境和信贷基础。

　　史建平说：‘建设社会主义新农村最关键是投入，金融机构理所应当承担起这个职责。实际上农村也有商业机会，但是，这需要完善的农村金融体系，这次会议把农村金融体系建设摆在突出的位置，这是完全应该的。’

　　农行邮储行为农村商银主体

　　史建平认为，农村金融体系建设是个大的系统，首先要构建政策性金融，农业发展银行应该重新定位。本来政府建立农发行的目的就是要给农村提供政策性金融支持，但后来成了农副产品收购银行。结果农村很多需要政策性支持的事情，如农业的开发，农业科技的推广，都没有机构去做。因此，这次会议将对农发行重新定位，真正赋予它农业开发性金融的功能，并扩大它的业务范围。当然，政策性金融还有保险，目前农业保险几乎是个空白，因此，会议将提出加强农村的保险业务。

　　其次是合作性的农村金融主体——农村信用社的建设，农村信用社的改革已进行了几年，有些省还进行了试点，这次会议将在总结成功经验的基础上向全国推广，使信用社真正发挥农村金融主渠道的作用。

　　另外还有商业性金融，原来的四大国有银行有些农村机构，但是，这些这些年的商业化改革，工行、建行的农村机构都撤离了，甚至农业银行都撤并了很多农村机构。因此，这次会议会对商业性金融机构如何加强对农业的支持会作出部署，农业银行和邮储银行将是今后农村商业金融主体。

　　最近，银监会印发了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》。史建平说，中央政府将会对农村金融投放更多的资源，使农村金融体系进一步完善，以配合新农村建设。

　　防患金融风险有长远规划

　　谈到农业银行的股份制改革问题，史建平认为，这次会议会提到，农行的‘整体改制、择机上市’的改革思路也会在会上得到明确，但具体怎么改应该不会展开论述。

　　关于备受关注的成立金融国资委问题，史建平说，其核心是金融监管问题，因为，目前的分业监管和行业发展趋势有点不相适应，容易造成重复监管或监管空白，这个问题本来应该是这次会议解决的，但是，三家监管机构目前合并起来可能有点仓促。因此，在这次会议上原则性、方向性的思路还是要提的。

　　‘全面开放以后金融风险的防患问题也应该是这次会议的主题，在中国入世后过渡期结束，如何防患金融风险，在这次会上应该有所部署。

　　应有总体的规划或长远的思考。’史建平说。   

(责任编辑：铭心)