王填：《城市商业网点规划管理条例》何时出台？

　　■本报记者李爱明见习记者阮修星

　　曾亲手将“商业大店法”草案递交给商务部部长薄熙来，引起媒体关注的全国人大代表王填，在这次两会上又建议，国家应尽快制定和出台《城市商业网点规划管理条例》，为我国零售业的发展建立公平的市场竞争规则。

　　王填是湖南步步高商业连锁股份有限公司董事长。作为流通业的代表，王填一直关注国家商业经济政策的制定，曾向人大提交了一系列有关商业立法的议案。2003年两会上，针对外资超市违规开店，王填提出建立一部《商法通则》，以规范内外资商业企业的违规行为。但由于牵涉范围太广，这份议案最后被转为建议案。

　　之后，王填又自费10万元聘请法律专家拟订了“商业大店法”草案，由此开了先例，一时引起社会的广泛关注。在2004年的两会上，坐在薄熙来后排的王填把“商业大店法”草案亲手递交给了新任商务部部长，引起媒体的广泛报道。“商业大店法”也成为当年最受关注的热门议案之一。

　　商务部很快做出了反馈。考虑到法律出台时间较长，2004年开始起草法规《城市商业网点规划管理条例》（征求意见稿），并邀请王填到会发表意见。此后，国务院法制办等部门也曾召集有关部门、企业和专家征求意见。但遗憾的是，两年过去了，《城市商业网点规划管理条例》却一直只闻雷声，不见雨点。

　　鉴于此，王填今年再次呼吁，希望有关部门尽早出台该条例。

　　王填认为，由于规划管理制度的缺失，我国城市商业网点建设目前面临严重失控的局面。许多城市的大型商业网点设施建设已经完全超出市场需求；一些企业片面追求市场占有而跑马圈地，实际上给城市居民生活带来诸多制约。据了解，在北京中关村最繁华的地区，由于家乐福的开店，导致出现交通堵塞、环境污染和扰民等社会问题，当地居民对此颇有微辞。而类似的问题在其他城市也很普遍。

　　另外，一些国际知名零售企业和跨国公司依靠其强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局而强行甚至违规开店，这给处于相对弱小、正在成长中的国内零售企业以致命打击。据不完全统计，仅2005年，内资超市店铺倒闭的数量就达到上百个。内资超市的关门、倒闭当然与其自身的经营水平有关，可与外资零售企业的挤压也有直接关系。

　　王填认为，加强城市商业网点规划管理，已经成为关系到控制重复建设、资源有效利用、产业合理布局、城市和谐发展、人民生活质量的社会大问题。

　　他表示，该《条例》并非针对国外商业零售业大举进入我国市场而采取的对策，它对国内商业企业具有同等的制约作用。他同时还指出，在制定和出台《城市商业网点规划管理条例》时，最核心问题是应该突出听证制度。在执行过程中，要加强全国各地人大部门的监督作用。首先，应按照一定的原则对听证结果的执行情况进行监督，可考虑遵循国外“点头不算摇头算”的原则；其次，对通过听证的商业网点设施的建设实施过程，各级人大、政府及其有关部门均应按照条例进行相关监督。

　　王填还补充，《城市商业网点规划管理条例》只是对商业网点建设进行科学规划、严格监督管理的第一步，全国人大和有关部门应加快制定“商业大店法”或“商业网点规划法”等相关法律的制定，使得这项关系到资源有效利用、城市社会和谐发展的工作真正做到有法可依。（9K3）