审计署:16亿补偿费被截留 京六环路未审批占地

　　公布34个高等级公路项目审计结果 16亿元征地补偿费被截留

　　国家审计署昨天发布了2007年第2号（总第20号）审计结果公告，公布了对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果：项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过１６０亿元，已有８１人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分；15个项目违规多征土地达10.29万亩，16.39亿元征地补偿费被14省（区）当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。

　　公告披露，2002年10月通车的北京六环路胡各庄至西沙屯段征地6817亩，但北京市政府迟至2003年才向国土资源部申请征地审批。

　　■关于审计发现问题

　　15个项目违规多征地10万亩

　　公告指出，一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未按规定复垦1370多亩。如2001年8月开工、2002年10月通车的北京六环路胡各庄至西沙屯段，建设时征地6817亩，但北京市政府迟至2003年才向国土资源部申请征地审批。

　　此外，贵州省遵义至崇溪河高速公路批准用地1.04万亩，实际征地1.77万亩，多征了7300亩。四川省广安至南充高速公路项目至审计时尚有263亩土地未复垦，其中50多亩已被用于办养殖场，其余土地荒芜废弃。广安市政府违规多征的268亩土地未用于公路建设，其中11亩土地挂牌拍卖，获利600万元。

　　16亿补偿费被地方政府截留

　　在湖北、湖南、四川、云南等14省（区）的21个项目中，应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。

　　如武汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。四川省大竹县至邻水县邱家河和广安至南充两个高速公路项目的征地补偿款，被当地政府及其所属部门挪用1.95亿元，占补偿款的46%，主要用于市政工程、开发区建设和政府部门经费支出等。

　　5个项目招投标存在幕后交易

　　审计结果公告显示，虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌有幕后交易 ，个别项目存在商业贿赂 ，影响了工程质量。

　　一是建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题。如新疆昆仑路港工程公司等4家单位在安徽省蚌埠至明光高速公路建设中，将8497万元的工程分包给36个无资质施工队，收取管理费1946万元。

　　二是少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，牟取私利，造成国有资产严重流失。如青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。

　　三是5个项目的投标和评标存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15标段招标过程中，建设单位安徽省蚌明高速公路开发有限公司按照原董事长的授意，违规使安徽省公路工程总公司中标，然后又以“施工量大”为由，要求该公司将其中三分之一的工程分给蚌埠市路桥工程有限公司。在这一要求得到满足后，才与安徽省公路工程总公司签订价款为7402万元的合同。

　　交通部门挪用建设资金发奖金

　　审计发现，有26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位，挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。

　　2000年以来，湖南省高速公路建设开发总公司职工技协利用与上级单位的关系，以所谓“联营”方式帮助施工企业承揽工程，违规收取资金1090万元，用于成立私人公司和给上级单位发奖金等。还有一些建设单位管理费严重超支，如自2003年8月至审计时，广西壮族自治区河池至南宁高等级公路建设单位巧立名目，安排20批共141人次出国，累计支出977万元。

　　部分项目效益差按期还贷难

　　审计部门透露，部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款。截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60％，在规定的偿债期内很难还清贷款。

　　以哈尔滨绕城高速公路西段项目为例，自2004年9月通车以来，其日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息。

　　■关于审计问题成因

　　三大原因致问题频出

　　审计部门分析，造成这些高等级公路项目建设中存在上述多种问题的，主要有三大原因。首先，建设管理体制尚未理顺，改革滞后于发展。目前不少公路项目的建设、筹资和还贷主要依赖政府，客观上加快了公路建设，但也有少数地方政府过度超前建设高速公路，大大超出当地财政承受能力。

　　其次是责任追究机制未落实到位。国家对公路项目建设管理有明确的法律法规规定，但一些地方政府及项目建设单位重公路项目建成数量和速度，轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包、违规征地和拖欠补偿款等违法违规问题发生且屡禁不止。此外，一些地方政府为了争取立项，在可行性研究阶段高估车流量，夸大预期效益，而公路建成后车流量达不到预测值，导致公路资产利用率低下。

　　■关于审计基本情况

　　34个项目多属主干线

　　公告透露，这次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均属于“五纵七横”国道主干线重要路段或区域干线公路，建设总里程5324公里（其中高速公路4184公里），概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17％和16％。

　　■关于审计问题整改

　　交通部提出四项整改措施

　　对审计查出的问题，交通部和有关地方政府及各地交通主管部门高度重视，认真督促整改，使多数违法违规问题得到纠正。

　　不仅如此，交通部还组织有关部门提出了四项措施，要求加强审计查出问题的整改，强化责任追究，逐步完善行业管理体制和运行机制；加快公路投资体制改革，强化行业监管和行业自律，纠正个别地方交通部门领导兼任项目法人代表的做法；积极采取扶持倾斜政策，在年度建设资金安排上向中西部地区倾斜，安排专项资金用于西部交通科技研究项目；加强公路建设征用地管理，严格控制用地规模，协助地方有关部门做好征地拆迁补偿工作，切实维护农民利益。

　　已有81人被追究刑责或受处分

　　对审计查出的违法违规问题，审计署依照有关规定及时进行了处理，并提出了审计意见和建议；依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件34起，移交交通主管部门查处16起，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

　　针对本次审计发现的问题，审计署已建议交通部和有关地方政府及项目建设单位进行整改，依法追究责任；加快高等级公路投资管理体制改革，促进地方各级交通主管部门转变职能；进一步加大对中西部地区在公路建设筹资、还贷、科技创新等方面的支持力度；严格高等级公路建设用地管理，健全征地补偿费包干使用管理办法；建立健全责任追究机制。

　　北京等地认真整改

　　据透露，各有关省（区、市）政府主要领导多次作出重要批示，召开专题会议研究讨论整改意见，努力追回被挤占挪用的资金，撤销了违规设立的机构，并加强了审计查出土地征用问题的整改。

　　北京、贵州、四川、湖北、湖南、云南、内蒙古等省（区、市）政府和交通主管部门认真做好对违规征地和截留挪用拖欠农民补偿款问题的整改工作，有6个项目已补办了征扩用地手续2.28万亩，有两个项目已恢复原使用性质的土地689亩，收回有关单位截留挪用拖欠农民征地补偿费3.96亿元，按规定支付给当地农民征地补偿费1.14亿元，其余土地复垦工作和征地补偿费支付工作正在进行之中。

　　为了加强项目建设管理，北京、安徽、湖北、浙江等省（市）交通主管部门已颁布相关规定，加强公路建设市场管理。针对执行招投标制度不严格的问题，各有关交通主管部门和项目业主通报批评了存在违规转分包问题的单位，已收回中标单位违规获利资金1163万元，其余违规资金正在追缴。