为何要严控外商投资房地产？

　　日前，商务部发布的《关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见》中提出，要严格限制外商投资房地产，同时，对外商投资高耗能、高污染、低水平产业，也要进行严格限制。

　　房地产价格持续快速上涨成为人们关注的焦点，同时也是宏观调控的重点。

由于宏观调控抬高了房地产投资的门槛，内地房地产开发企业的资金链正在不断绷紧，但在人民币升值预期和国内房地产业的高回报两个因素的共同作用下，外资进入房地产行业仍然有利可图。日前，仲量联行发表的全球房地产投资报告显示，中国2006年的直接房地产投资已达91.9亿美元，比2005年增长近70%。2006年，上海房地产市场整体大宗投资交易继续呈现上升趋势。境外资本在上海投资市场中表现非常活跃，全年上海市场房产整体转让交易共约20宗，总交易资本量达约23亿美元，外商投资者在中国的投资范围正不断扩大。外资大量投入中国的房地产行业，又进一步推动了房地产价格的上涨，影响了宏观调控的效果和质量，减弱了宏观调控的力度。

　　尽管去年我国就曾对境外投资者使用外汇竞买土地进行了严格限制，但外商投资并购国内房地产企业的势头有增无减。今年以来，外资对国内房地产业的投资巨大。据不完全统计，到今年2月，来自几家国际房地产公司的投资已达到了42亿元人民币，而香港、荷兰的投资基金也都表示了对国内房地产业的开发意愿。

　　面对这一形势，商务部适时出台了相关政策，引导外资的投资方向，其目的就在于更好地发挥吸引外资在促进我国经济发展中的作用。实际上，在《企业所得税法》公布之后，我国吸引外资政策成为各方关注的焦点。转变吸收外商投资观念，结合国民经济总体布局，因地制宜制定提高外资质量和水平成为人们的共识。

　　从历史上看，优化外商投资产业结构的工作早已起步。自2005年以来，钢铁、水泥、电解铝等行业外商投资新项目或扩大产能项目均未获批；钢铁、水泥行业实际使用外资在2006年呈现大幅下降，降幅分别为66．67％和55．67％。商务部表示，宏观调控主要行业外商投资已得到有效控制。

　　《意见》明确要求，要坚持对外开放，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性，继续积极合理有效吸收外资。日前，商务部部长薄熙来也重申了中国对外资的欢迎态度。他认为，目前中国吸收外资并不过多，仍需继续吸收外资，只是要提高质量。据悉，2006年，中国实际使用外资金额694．68亿美元，而同年发达国家吸收的外商投资达8000亿美元；其中，美国1773亿美元。中国吸收外资只约占全球跨国直接投资总额的6％。中国人均吸收外商投资只有53美元，不到世界人均水平的三分之一，仅占发达国家人均水平的十二分之一。

　　从国内形势看，宏观调控政策效果逐步显现，国民经济将继续保持健康快速发展，涉外法律、法规日臻完善，包括服务业在内的全方位、多层次、宽领域对外开放格局基本形成，为我国吸收外资保持合理增长创造了有利条件。同时，土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐渐弱化，部分引资政策正在或将要陆续调整，这些政策短期内可能增加不确定性，但长期看，将推进外商投资结构的升级与调整。

　　从国际形势看，发展中国家和我国周边国家也陆续出台吸收外资新政策，加大吸收外资力度，而发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢。

　　2007年我国引资工作机遇与挑战并存，国内外形势总体有利于我国积极合理有效吸收外资，有利于进一步提高引资质量和水平。目前，地区分布不平衡是我国目前外商投资的一个突出现象。分析人士认为，《意见》反映了中国政府在新形势下外资政策调整的新思路，最突出的有两点，通过差异性激励政策，对外资进行引导和调节；着眼于发挥利用外资的综合效益。这也反映出中国利用外资的政策在逐渐走向成熟。