为地摊经济打开方便之门

　　王涛

　　华灯初上，李老板又开始了忙活，10米见方的麻辣烫饭馆里摆放着5张简易饭桌，天还没黑下来，已经坐满了附近的食客。在饭馆最打眼的位置，是一张擦得锃亮的营业执照，和灰蒙蒙的四壁形成鲜明的对比。李老板夫妇二人，一人专管厨房，一人专管收账和服务，从晚上6点钟开始一直到凌晨。

小饭馆就是一个小世界，不管外面刮风下雨，里面始终热气腾腾，人声鼎沸，而每天至少200元的收入也足以让俩人的生活过得有滋有味。除了李老板一家，这条不足200米的街区内，还有5家也做着同样的生意，同是守着一锅麻辣烫讨生活，他们的生活就没李老板这么安生，因为没有李老板家墙上那张营业执照，他们不得不无休止地和城管玩猫捉老鼠的游戏，而受伤的一方永远是他们。

　　不是我想做“黑户”

　　据记者的调查，目前北京市的个体户大致上分为以下几种，一是有固定店面或摊位，并且有营业执照的，如饭店、烟酒店、菜市场里的菜农等等都属此类；二是没有固定店面，只是在路边摆个小摊，但也有营业执照的，如挂着某社区服务中心便民修车点之类牌子的摊贩；三是虽没有营业执照，但是由于加盟到某合法经营的公司，而具备经营资格的个体摊贩，如加盟粒粒香食品公司的鸡蛋灌饼摊贩；最后一种，就是我们经常会见到的，既没有固定店面，也没有营业执照的个体摊贩，在城管眼中，他们是“黑户”，也是重点整顿的对象。

　　“有能耐谁还干这个啊，一天站6、7个小时，收了摊连回家的劲都没了。家里还有5口人都指着这个吃饭呢，不干这个就没活路。谁都想堂堂正正地做生意，谁愿意成天东躲西藏的还挨罚。我也去办过营业执照，可现在根本办不下来。”做铁板烧生意的个体摊贩杨某告诉记者，就在记者采访的前一天，城管刚刚查抄了他价值200多元的东西。

　　杨某曾多次去工商管理部门申请办理营业执照，但都未果，这种情况在其他个体摊贩，尤其是餐饮类摊贩中极为普遍。有知情人介绍，现在北京市的政策是限制餐饮类个体摊贩的发展，原因在于，经营餐饮类行业必须具备相应的卫生许可，而这类个体摊贩大都卫生条件比较差，另外因为流动性大，一旦出现像食物中毒这种情况将很难进行监管。相对的，有自己店面的商贩会比较容易申请到登记注册，“但是这些商贩的卫生条件就一定达标吗？有店面确实会方便政府部门对他们的监管，但监管就一定到位吗？还不是一样吃出头发蟑螂之类的东西。”该知情人说。

　　城管方面似乎也和工商管理部门达成了一致，对不同行业的个体摊贩实行具体行业具体对待。就在铁板烧老板杨某不远处是一家无证修车点，修车师傅告诉记者，每次城管来都只是要求他撤摊，而不会罚没财物，对于像麻辣烫、铁板烧之类的无证摊贩，管理则相对严格一些。

　　由于很难顺利在工商管理部门注册登记，有些个体摊贩不得不“租用”别人的营业执照。个体摊贩李师傅在北京做水果生意已经有两年时间了，但是很少有人知道他的营业执照上业主却姓张。原来，为了给自己一个安稳的环境，也避免被频繁罚没财物的损失，他于不久前租用了别人的营业执照，为此他每月要交纳1800元租用费，他说，1800算便宜的，还有高过2000的。每月的租用费占用了他大部分的收入，而剩下的部分才能作为他们夫妻二人在北京的生活费。“幸好孩子不在北京，不然真活不下去了。”

　　保留地摊经济利大于弊

　　铁板烧在众多地摊经济中算是利润比较高的行业，一晚上可以净赚100多元，一个月就是3000多块钱，但是如果把这3000多元摊到5个人身上，生活就只能是拮据的了。很多无证摊贩都面临这样一个境况，一个人在外面干活，家里还有好几张嘴等着吃饭。

　　众所周知，经营地摊经济的大概是两种人：一部分是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体，另一部分是进城农民。这两个群体都是生活困难群体，也是就业能力较弱的群体。从一定意义上说，马路上的每一个摊位，都“支撑”着一个家庭的温饱。取缔这些马路摊点，对这些困难群体来说直接影响其基本生存，一系列的社会问题也就接踵而来，从这角度来说，地摊经济存在的意义首先就是促进就业和社会和谐。

　　从另一个方面来说，城市管理是为了让人民生活更方便，如果片面追求城市无摊点，对所有摊贩都赶尽杀绝，进而造成实际生活不方便，这就违背了城市管理的初衷。当我们步行两个街区都找不到一个修车点，下了班还要挤公交车去超市买菜时，我们只能说，这样的城市管理是失职的。因此，在适当的区域保留一部分马路摊点，对便利的城市生活也是必不可少的。

　　对于马路摊点必然会涉及到的交通、卫生环境以及治安等许多问题，需要政府部门秉承市政服务的理念，正确对待这一问题。可以在不阻碍交通，不影响市貌的地区组织摊点集中经营，另一方面环卫部门也要搞好卫生的打扫和监督，这时环卫部门就应该负起清理打扫的责任。

　　地摊经济既是一部分人赖以生存的来源，也是更多人便利生活的需要，一味堵、抄、罚不如适当保留、合理疏导。从实证分析的角度出发，以往的管理方法并没有起到预期的作用，反而激起了新的社会矛盾，对此相关政府部门应该予以反思。

　　方便之门正在打开

　　目前的就业形势日益严峻，灵活就业成为中央高层一再提倡和鼓励的就业途径。今年“两会”前夕，与以严查、严管为主要手段的普遍做法不同，上海、重庆两市，先后提出了“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的政策，郑州、石家庄等城市最近也传出消息，酝酿解禁。

　　那么北京是否可以借鉴这些经验呢？曾任职于北京市市政管委的全国人大代表、市人大城建环保委副主任委员陈文占认为，作为城市来讲，上海、重庆也都是直辖市，他们允许城市里的部分路段可以摆摊了，这从过去城市管理的习惯做法来看，是一个很大的突破。他表示对待路边摊点，城管要有自己的智慧，在一些居民区和街道应该允许有这种小摊点，并逐步规范。

　　就北京是否解禁问题，记者采访了北京市城管执法局相关负责人，该负责人说，北京其实并没有完全禁绝无证商贩，目前，北京市城管执法局也正在就如何更好地管理无证摊贩做调研。

　　丰台区城管大队的一位负责人告诉记者：“我们的压力也很大，现在社会上对城管工作有很多不理解，社会舆论也都在谈生存权高于管理权和执法权，但是职责所在，我们还必须接着干我们的工作。当然中央的精神我们要配合，我们也希望政府相关部门能出台措施，给予无证摊贩合法经营的地位，如果大家都办理了营业执照和卫生许可证，那无论对消费者还是对他们自己，都是件好事。”

　　作为法律专业人士，岳成律师事务所的岳运生律师强调对解禁要持谨慎态度。他说，城管的职权是法律赋予的，现行法律法规规定了城管具有取缔或处罚的权利。所以，一旦放开对无证摊贩的管理将违反现行法规。另外首都是敏感地区，2008年又要举办奥运会，所以即便要出台新的措施，也一定要持谨慎态度，大量的先期调研是必不可少的。