农业问题迈出艰难一步 多哈回合谈判期待新转机

　　日前，世贸组织相关成员在印度新德里就削减农产品补贴与农产品市场准入等问题进行磋商，在为期两天的会议结束后，6个关键成员发表共同声明，敦促谈判各方缩小分歧，尽快结束多哈回合的谈判。这是自去年7月多哈回合谈判在无奈中被迫宣告无限期中止谈判以来，首次由世贸成员中就农业问题谈判的主要利益攸关方牵头举行正式会谈。

　　世贸组织6个关键成员美国、欧盟、巴西、印度、澳大利亚和日本在共同声明中提议，将2007年年底设定为完成多哈回合谈判的最终期限，承诺在今后几个月内将尽快达成降低贸易壁垒的协议。欧盟贸易专员曼德尔森表示，与会代表已就完成最终谈判期限达成一致，这是今后工作的共同目标。美国贸易代表施瓦布也表示，为了加快协议的达成，美方愿意作出更大的努力。她认为，如果将目前的紧迫感转化为实际行动，今年年底前的目标是完全可以实现的。美方希望在今年底的最后限期前结束多哈回合谈判。印度商业和工业部长卡迈勒·纳特也表示，本次新德里会谈虽然没有取得突破性进展，但参加会议的各方同意在今后几个月里进行深入磋商，其中包括在5月中旬举行四方会谈。所有这些迹象似乎表明，谈判的大门已微微开启。

　　在多哈回合谈判中，农业问题一直是最棘手的议题与谈判焦点，长期以来始终未能取得明显进展。值得注意的是，这次新德里会谈几乎集合了多哈回合谈判中发达国家和发展中国家的主要谈判代表，他们之间的对话能取得进展，对于重启多哈回合谈判至关重要。日内瓦的一些贸易官员表示，多哈回合谈判要在短期内达成协议，未来几个月将是关键时期。尽管新德里共同声明使多哈回合谈判进程出现新的转机，但是阻碍谈判取得进展的基本矛盾以及技术方面的难题依然存在。

　　首先，除了参与新德里正式会谈的6方对谈判提出了一个建议时间表外，尚未获得150个世贸成员中占绝大多数成员的支持，也就是说各成员在具体议题上的谈判进程仍然没有时间压力，缺少紧迫感。

　　其次，谈判各方尚未对谈判要价作出过公开承诺。新一轮多边贸易谈判中包含的敏感议题很多，过去谈判各方往往固守要价底线，丝毫不肯松动谈判立场，加上谈判代表从各自政府那里得到的授权有限，特别是某些发达成员在农产品进口关税和出口补贴方面，以及非农产品市场准入、服务贸易等领域，抱定固有的谈判立场，缺乏谈判的灵活性，有些发达成员还以所谓的食品安全为由，针对广大发展中成员人为设置种种新的贸易壁垒。

　　第三，农业依然是绝大多数发展中成员的经济支柱产业，是就业与收入的主要来源。由于这些成员农业生产技术普遍不高，在国际市场竞争中原本就处于劣势地位，而欧美发达成员给予本国农民每年超过3600亿美元的大量补贴更加重了发展中成员在国际市场的不利状态。以巴西、印度为代表的发展中成员目前仍然坚持：发达成员必须首先立即停止对本国农业和对农产品出口的高额补贴，停止不公平竞争，降低针对发展中成员农产品出口设置的贸易壁垒。在上述领域没有取得能够使发展中成员感到满意的结果前，他们将拒绝进行实质性的商品和服务贸易的谈判。

　　第四，世贸发达成员间在敏感议题上需要作出承诺时就互相推诿，而发展中成员内部在利益问题上也存在较大分歧。此间贸易界人士普遍认为，上述领域长期存在的问题一直困扰并制约多哈回合谈判进程向前推进，所以期盼谈判在短期内彻底解决所有的问题是不现实的。