项目扶贫：惠及４００万贫困群众

　　“中国扶贫基金会紧急救援后援联盟”日前正式启动，这是目前我国首个大规模非政府灾害救援联盟组织。该联盟发起者——中国扶贫基金会自１９８９年成立至今，共募集资金与物资近２０亿元，实施扶贫项目２００多个，已使近４００万贫困群众从中受益。

　　■雪中送炭 救助最需要的人

　　“中国扶贫基金会紧急救援后援联盟”是一个包括６４个企业、行业协会、新闻媒体和各地扶贫办以及国际慈善机构等的会员组织，它将广泛动员社会力量，在灾前建起一个物资、资金筹备网络，一旦发生灾害，在第一时间对灾区群众给以救助。

　　“我们的目标就是在正确的时间、将正确的物资送到正确的对象手中。”紧急救援项目部主任秦伟表示。为达成这一目标，他们已通过与各省市县扶贫办合作，形成完善的救援网络。２００６年，项目共募集价值４７８９万元的物资和资金，援助区域覆盖湖南、四川等７个省（市）５６个县，共救援群众１０万多人。

　　中国扶贫基金会常务副秘书长刘文奎说，造成贫困的原因是多种多样的，紧急救援针对的是因灾返贫、致贫的农村群众。基金会还实施了许多像这样直接为贫困人群“输血”的项目，如旨在减缓贫困地区因病致贫、返贫现象的“天使工程”医疗扶贫项目，４年来累计投入１．４５亿元，帮助全国２１个省市区的２１６个县改善了基础医疗服务状况。另外还有改善贫困社区生产生活基础设施的农田住房改造工程、人畜饮水援建工程、路桥援建工程等等，为受援地区群众脱贫创造了重要条件。

　　■授人以渔 助困难群众自立

　　“咯咯咯……”欢快的鸡啼声从鸡舍中飞出，鸡场主人、山西省左权县石匣乡的李海明笑着说：“小额信贷给了我资金和技术上的帮助，使我对生活有了信心。”

　　４年前，李海明靠种田的微薄收入养家糊口都困难，儿女的学杂费更难以负担，想要办养鸡场，却因太穷没有抵押物而借贷无门。２００２年３月，他参加了中国扶贫基金会小额信贷项目，获得了１０００元的贷款。此后每月他都参加项目服务社组织的培训，还免费拿到养鸡方面的光盘、书籍等。现在，李海明已有了自己的养鸡场，年纯收入达８０００元。

　　像李海明一样受益于小额信贷项目的，还有福建等８省（市）１３个县的１．５万多个农户。始于１９９６年的小额信贷，是借鉴了孟加拉国的乡村银行经验，结合我国国情探索而成的借贷模式。“它不需要抵押物，以稍高于农村信用社的利息率，为有创业需求的贫困群众提供贷款和技术培训，帮助其自立。”项目主任刘冬文介绍说。

　　中国扶贫基金会成立１８年来，不仅通过“输血”救助困难群众，还积极开发“造血”项目，如菌草技术扶贫、改良黄牛科技扶贫等项目，都曾帮助大批群众脱贫。这也正体现了基金会的承诺——“让受援人在项目中参与学习，并促进其自信、自尊、自强与自我发展能力一起成长。”

　　■透明监管 让项目持续发展

　　“慈善光靠热情是不够的，还要把项目管理好，才能取得公众信任。”母婴平安部副主任黄陆川说，为了确保援助农村贫困孕产妇顺利育儿的“母婴平安项目”落到实处，他们制定了详尽的《母婴平安１２０行动项目管理办法》，对项目的运行、监管作出了严格的规定。

　　在实行过程中，首先要保证援助对象指向明确。６年间，近３万名贫困母亲受助，每一位都经过了严格的资格审查，每一位捐助者也都会及时收到基金会送达的具体救助情况反馈，明确自己的捐款用在何处。同时，县、乡、村每一层的财务报告都公开透明，基金会每年还不定期邀请媒体、捐助者、国外慈善机构一起，抽查募集资金是否专款专用。

　　随着基金会的发展，现在各个项目都形成了科学透明的监管规范。在基金会网站上，还专门辟有爱心记录一栏，公示募集款项的捐款人、具体用途。“透明监管不仅有利于项目的继续募款，还使我们的各个管理环节得以完善，让项目实现可持续发展。”黄陆川说。现在，中国扶贫基金会已形成了母婴平安、紧急救援、小额贷款、特困大学生自强等多个品牌项目，成为中国在扶贫领域最大的非政府组织。