长三角应从16城市扩至两省一市

　　如何在新的更高起点上谋划长江三角洲地区更好更大发展，有专家建议——

　　长三角应从16城市扩至两省一市

　　本报记者 刘洋　发自上海

　　温家宝总理5月15日在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会。

消息发布后，引起了海内外的高度关注。有学者提出应建立长三角特别行政区，国家发改委于昨日回应称“暂时没有必要”。记者采访了有关专家学者。有专家提出，何谓“新的更高起点”？涵义博大精深，可从多角度进行学术探索，其中一个角度就是扩容。华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐教授提出，一个直接简单有效的办法，就是将长三角从现在苏浙沪16个城市的范围扩大到苏浙沪两省一市全境。

　　为什么要做这样的思考？徐长乐提出，一是有利于切实地落实国家制定的区域规划。二是有利于在更科学的范围内组织发展区域经济。扩大到两省一市后，长三角区域经济社会发展就可以与两省一市的行政区划范围统一起来，可以顺畅地利用现有的行政力量贯彻落实国家战略，减少区域经济和区内各地方发展的“两张皮现象”，减少由此形成的磨擦、阻力。而且，16个城市合作起来客观上有些不方便，这里面有省级市如上海市，还有分属苏浙两省的地级市，16个城市的决策能力、决策资源是不对等的，必然会影响合作效率。如果两省一市的省级政府直接对话，看似范围大了、层次高了，实际上决策起来更快更顺。长三角区域经济的发展已经取得了很大成绩，但是，面对新的目标、新的形势、新的问题，必须要有新的思路。从区域经济理论上讲，就是要尽量谋求经济区域与行政区域的重合，人们常说的要淡化行政区域概念强化经济区域概念，实际上是一种无奈的选择，如果重合了，就不存在强化与淡化的问题了。最关键的问题是，由于交通便捷程度的提高、通讯的发达特别是网络的发展，现在长三角已经基本具备了与两省一市行政区域范围重合的客观条件。中心城市的集聚能力和辐射能力都大大增强了，影响的范围也迅速扩大了。因此，长三角的概念应该从地理概念走向经济概念，走向综合概念。综上所述，徐长乐提出，应该考虑把长三角从目前的16个市扩容到两省一市。