中国未来就业严峻形势会缓解吗

　　——质疑社科院人口所研究报告

　　■周天勇 胡锋

　　中国社科院人口与劳动经济研究所日前发布的研究报告认为，２００９年将成为我国劳动力过剩向劳动力短缺转变的拐点。这一结论引起广泛讨论，正反意见都有。

劳动力过剩还是短缺，是国家最基本的国情。对其正确的判断，事关重大。因为它直接关乎宏观经济政策的制定。我们认为，劳动力从过剩向短缺的拐点不会这么快到来，未来１５年就业压力都很大。扩大就业依然是宏观经济政策最为核心的目标。

　　一、未来劳动力供给的趋势究竟多大

　　回答这个问题，需要考虑的是：目前分布在农村和城市的失业和就业不充分的劳动力；农业技术进步挤出的劳动力；新增劳动力。理论研究表明，如果考虑农民工与农民的收入分享，在人口自由流动的情况下，一个国家的劳动力和就业不足的人口在农村、城市非正规部门和正规部门分布比例，是由三个部门的发展水平和总人口共同决定的，并且保持一种均衡状态。目前我国农村劳动力可在城市和农村选择就业，由于农民工在城市并不是全部都能找到工作，也存在着城市“农民工”就业不充分的现象。上世纪美国经济学家托达罗就专门研究过此问题。那种认为转移到城市就业的农村劳动力完全就业的观点，是站不脚的。因此，我们讨论失业劳动力，不仅要考虑城镇失业劳动力，还要考虑就业不充分的农民工。

　　为了讨论方便，首先需要分析目前全国劳动力的基本分布情况。２００６年末全国共有就业人员７．６４亿人。城镇从业人员是２．８３亿人，据估算，其中６０００万是长期转移到城市就业的农民工，并且进入城镇劳动力的统计范围。乡村从业人员是４．８１亿人，估算有９０００万转移到城市就业，但没有进入城镇劳动力的统计范围。另外，在农村非农业集体企业、私营企业就业和干非农业个体户的大约为８０００万人，剩下的３．１１亿劳动力从事农业生产。

·辩论话题：2009年，不会再有失业还是失业问题更加严重？

正方 反方 一些专家认为，中国2009年会发生劳动力短缺，可能不够用，需要从国外引进劳动力，国内将不再会有失业问题。 另一些专家认为，中国2009年劳动力过剩形势非常严峻，如果不从发展战略上调整，不大力发展中小企业，不对创业有实质性的政策鼓励，仅城镇失业率将达到20%以上。

　　有关部门现在只公布城镇登记失业率，２００６年是４．１％。它并不能反映城镇的真正失业水平。最起码，它不包括在城镇就业不充分的农村劳动力，另外需要登记，不登记不算。可以用城镇人口劳动参与率下降来推算城镇失业率。我国１９９０年的城镇人口劳动参与率为５６．４４％，２００６年下降到４８．７５％。主要原因是，在就业压力下，大部分劳动力被迫退出劳动力市场。如果按照１９９０年劳动参与率推算，２００６年应当工作而不打算工作的城镇劳动力高达４４３８万人。再加上８４７万登记失业人口，城镇闲置劳动力约为５３００万人。目前城镇失业率在１６％左右。

　　根据前面的理论，“农民工”也存在失业和就业不充分现象。没有进入城镇劳动力统计范围的农民工数量为１．７亿人，如果按照１６％闲置率推算，在城镇就业不足的“农民工”高达２７００多万人。

　　关于农村剩余劳动力到底有多大规模，存在比较大的争议，过去经常说是１．２亿－１．６亿。社科院的研究报告表明，目前４０岁以下的农村剩余劳动力，绝对数量只有５２１２万。国务院发展研究中心的调研报告表明，４０岁以上农民留在农村务农的比例更高。因此，可以推算，目前农村４０岁以上剩余劳动力至少在２６００万以上。两个结论相加，农村整个剩余劳动力８０００万。但是，我们认为，关键是农业劳动力的过剩怎样去计算，一是按照低于城市人口收入三分之一，或者一半衡量；二是按照农业生产技术、适度规模化的要求考虑。

　　首先，农业技术进步，必将挤出大量的劳动力。２００６年农业就业劳动力３．２６亿人，占总劳动力的比例为４２．６％。根据２００５年世界银行报告，中国２０００年－２００３年农业生产率（每个农业工人创造的农业附加值）仅仅为３３８美元，远远低于世界平均水平的１０５１美元，也低于中国所在的下中等收入国家的７１６美元。农业劳动力多，是农业劳动力生产率低的重要原因。２００６年末城镇居民人均收入达１１７５９元，农民纯收入是３５８７元（其中还包括务工收入）。一个农业劳动力种３０亩地，收益平均６０００元左右，加上抚养人口分摊，农民人均纯收入还不到１／３！而现有的化肥、农药、除草剂、机械、电力等条件，全国一个农业劳动力平均种植３０亩地，绰绰有余。按此计算，全国只需要６１００万农业劳动力。因此，目前农村中还剩余劳动力高达２．５亿！

　　因此，城镇闲置劳动力５３００万，加在城镇中就业不足的农民工２７００万和农村中还有过剩劳动力２．５亿，中国目前失业和就业不足的劳动力为３．３亿人，占整个劳动年龄人口的比率高达３６．６％。

　　从劳动力供给的变动趋势看，到２０２０年，如果按照那时农业生产技术条件下，劳均种６０亩的水平计算，需要从农村累积转移出２．８亿过剩劳动力。

　　其次，还有考虑新增的劳动力。未来很长一段时期，农村劳动力和城镇劳动力都将增长，只不过是速度下降，但是规模仍然很大。根据国家人口计生委的研究报告，我国劳动年龄人口将在２０２５年达到极大值１０．１３亿，年均增长率为０．８４％。以此推算，每年人口自然增长所新增的劳动力在６００万－８００万左右。另外，还有军队转业和复员需要就业的劳动力供给，每年几十万人。

　　可见，未来中国劳动力的供给形势是，目前城乡失业和就业不充分劳动力在３．３亿左右，农业剩余劳动力２．８亿，我们估计农业会挤出的劳动力为１．６亿劳动力，每年还新增６００万－８００万左右劳动力。因此，预计２０１０年前，每年需要就业的劳动力在３５００万左右，２０１０年－２０２０年期间在２５００万左右。劳动力的总的供给形势非常严峻！

　　二、未来中国经济发展究竟需要多少劳动力？

　　准确回答这个问题，需要对我们经常用的一些概念和数据进行正确的理解，并且用历史资料来说话。中国二元经济发展，一是会为城镇劳动力提供新的就业岗位；二是会引致部分农村劳动力转移到城镇就业。

　　首先，看城市发展对城镇劳动力的需求。我们经常讲的城镇新增就业岗位，主要是指经济发展为城镇劳动力提供的就业岗位。“十一五”期间，全国城镇实现新增就业４５００万人，平均每年新增就业岗位９００万个，２００６年新增了１１８４万个。它还包括离退休人员提供的就业岗位。其中，新增就业岗位有一半左右是用于失业人员的再就业。比如，２００３年－２００６年期间，年均失业人员再就业数是４９１万。另外一半新增就业岗位是为包括大学生在内的４００－５００万城镇青年提供就业机会。可见，政府每年公布的城镇新增劳动力，主要是指为城镇户口劳动力、大学生、转业退伍军人和少部分长期居住在城镇的农村劳动力提供的就业岗位。每年的就业规模在１０００万左右。

　　其次，看经济发展对农村劳动力转移的需求。第一部分，是转移到城镇制造业、服务业、建筑业等行业的农民工，目前总量大约为９０００万人，以跨地（跨省）转移居多。第二部分，是转移到农村非农业的集体企业、农村私营企业就业和在农村非农业领域干个体户的，大约为８０００万人，以就地转移为主。通过对农村劳动力数据变动的分析，估计过去几年，年均新增转移的农村劳动力在５００万左右。第三部分，主要是通过上大学、参军等途径，改变农民身份，转变为城镇新增劳动力，并且纳入了城镇劳动力的统计范围，每年大约在１００万左右。其中，以农村大学生占比２０％推算，２０００年－２００６年期间，每年毕业的农村大学生在５０万左右。估计每年通过参军转移到城镇的农村劳动力在２０万左右。还有部分人通过买房、投亲靠友等途径转变为城镇劳动力。通过这些途径转移的１００万劳动力计入了城镇劳动力的范围。

　　综合以上两个方面，过去几年，我国经济发展的就业需求在１５００万左右，其中，为城镇各种劳动力提供１０００万个就业岗位，新转移农村剩余劳动力５００万人。

　　展望未来中国经济发展的就业需求，除考虑历年的数据外，还至少需要考虑以下几个方面的因素：

　　一是在工业领域，随着劳动力工资、福利以及社保费用等上升，必将提高劳动力成本，导致资本相对劳动力价格逐步便宜，刺激企业研发和应用节约劳动力的技术，促进工业资本有机构成上升，降低农业和工业发展对劳动力的需求。尽管如此，但随着经济发展，经济增长的就业弹性系数会继续下降。特别是我国正处于重化工业快速发展阶段，更是如此。

　　二是我国企业数量不多，吸收劳动力就业的基础较差。一个统计上的规律是，一个国家和地区全部企业的９９．５％以上是中小企业；从吸纳就业的方式来看，从第二产业大工厂为主渠道的就业，逐步转变到以灵活就业、微型企业就业和中小企业就业为主。目前发达国家和地区平均每千人口拥有４０个—５０个企业的水平，发展中国家为２０个－３０个，而我国实际上仅仅为３个－４个。按照目前的发展速度，即使再经过１０年－２０年的发展，我国平均每千人口拥有的企业数量也达不到发展中国家目前的水平，更不用说达到发达国家的水平。发展中国家在现有的企业数量下，大多还存在１５％－３０％的失业和就业不足率。据一项调查，城镇居民家中若有１０万元钱，愿意创业的不足１％，大学生毕业创业的不到１％，远远低于许多国家的创业意愿和创业水平。没有创业，没有企业，哪里有强劲的劳动力需求呢？

　　三是中国的经济发展是一种越来越多消耗物质资源而越来越少利用劳动力资源的模式。从二战后世界一些国家和地区的发展实践来看，日、韩等国家和我国台湾地区重视微型和中小企业的发展，实施出口替代发展战略，不仅没有发生严重的失业问题，还出现了劳动力短缺现象，经济实现成功转型；拉美国家实施了进口替代工业化战略，偏重大企业和大工业，忽视微型和中小企业发展，虽然人口从农村向城市转移，城市化水平很高，但是在城市中出现了严重失业，陷入“拉美陷阱”。目前我国地方政府热衷于发展资本密集型重化工业，热衷于扶持发展大企业，热衷于政府主导搞建设，等等，这些做法能很快地促进地方ＧＤＰ和财政收入的增加，但对就业的贡献不大。我国的发展模式更像拉美发展模式。不同的是，最初我国用户籍制度限制人口流动，避免城市出现严重失业；现在是用户籍制度限制包括农业劳动力和城镇农民工在内的农村居民与城镇居民和城镇劳动力享有同样的福利，降低了经济发展的成本。同时，农村的土地制度为包括农民工在内的广大农民提供了最后的保障。即使中国从中央到地方的领导认识到发展模式问题的严峻性，把中国目前的发展模式调整到日韩和中国台湾地区的发展模式，也难度很大，需要比较长的时间。特别是，如果现有的政绩考核体制和财政税收体制不改，约束和激励条件不变，那么就很难转变目前对就业十分不利的发展模式。

　　四是创业、就业与管制和收费负担正相关。我国中小企业少，创业难，一个重要的原因是准入门槛高、管制过多，乱收费、乱执法普遍存在，另外就是金融服务体系跟不上，不配套，等等。问题是准入、管制、收费、执法等行为，涉及到很多部门的既得利益，改革难度特别大，目前还看不到对创业、就业特别有利的政策出台。由于政府各部门的收费罚款增加，各种管制越来越严，执法设置越来越多，从１９９９年到２００４年，倒闭８１０万户个体工商户，２００５年关闭３０万家企业，至少损失２２００万个就业机会。

　　分析就业需求，既要遵循一般经济规律，还要考虑我国制度结构、发展模式对就业需求的影响。综合考虑这些方面，在宏观经济保持既定的预期增长速度下，未来五年，年新增劳动力需求在１５００万左右。在２０１０年－２０２０年期间，年新增劳动力需求在１０００万左右。

　　总之，通过上面的分析可发现，未来１５年劳动力的供求总形势是：就业压力比预计的要大得多，劳动力供给比预计也要多得多，就业形势非常严峻。我们预测，从现在到２０１０年，年均新增劳动力需求会保持１５００万左右，２０１０年－２０２０年会下降到１０００万左右。从劳动力供给来看，从现在到２０１０年，需要就业的劳动力在３５００万左右，比我们经常认为的２５００万要多１０００万；２０１０年－２０２０年期间年均劳动力供给在２５００万左右。从供给和需求对比来看，从现在到２０１０年，就业缺口在２０００万左右；２０１０年－２０２０年期间，就业缺口有所下降，但也在１５００万左右。可见，未来十五年，年劳动力供求缺口都在１５００万以上，就业压力持续存在。这是对我国劳动力市场的一个基本判断。

　　从经济发展的历史来看，劳动力是经济增长的重要源泉之一。但只有根据劳动力供求状况，适当调整宏观经济政策，才能发挥劳动力对经济增长的积极作用。在劳动力剩余的情况下，战略和政策的关键是，从大企业、资本密集产业发展战略转型，适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资，放松政府对创业的管制，清理各种对创业和个体、微型和中小企业的收费罚款，合并和减少政府及行政性事业机构繁多的执法，容许和规范民间借贷，发展乡村、城镇和城市社区银行，大力发展能容纳大量劳动力就业的个体、微型和中小企业，以避免高失业带来的社会和经济危机。

　　（作者单位：中央党校研究室）