节能减排要牵“牛鼻子”

　　６月１日起，中国调整部分商品进出口关税税率。令人注目的是，这次将对１４２项高耗能、高污染、资源性产品加征出口关税。

　　“牵牛要牵牛鼻子”。此举，算是牵住了节能减排的“牛鼻子”。

　　去年，中国没有完成年初确定的节能降耗和污染减排的目标。

　　钢铁、电力、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长２０．６％，它们占全国工业能耗和二氧化硫排放的７０％，是高耗能高污染的“牛头”。

　　尽管采取了种种措施，但是这个“牛头”依然“牛气冲天”。

　　除了产业结构、能源利用效率等因素外，高耗能产品的出口当是重要要素。

　　发达国家看好中国劳动力成本低、能源价格低、环境管理松弛的状况，将高耗能、高污染的制造业向中国转移，形成中国出口货物中高耗能、高污染产品迅速增加的态势。例如：把进口铝土矿加工成一吨电解铝，要耗费１．５万度电；２００６年中国出口钢材超过４０００万吨，仅此一项就耗费相当于３０００万吨标煤的能源；２００６年中国贸易顺差约为１７７５亿美元，按２００５年万元ＧＤＰ能耗水平计算，相当于间接出口了１．６６亿吨标煤的能源；钢铁产品还大量消耗水源，而中国又是贫水国，人均占有量仅为世界平均水平的１／４。

　　中国已成为世界上进口铁矿石和出口钢材最多的国家。今年１－４月份，钢铁出口交货额同比增长１３２％。对于迅猛发展的中国而言，钢铁工业是必需的基础工业，是满足内需必不可少的，但是大量出口钢材甚至成为世界第一就大可不必了。

　　为什么中国总是在扩大高消耗高污染产品的生产和出口？内在的原因是“有利可图”。

　　市场的规律是利润驱动，经济的问题要用经济的办法解决。

　　这次被加征出口关税的１４２项产品中，有８０多项钢铁产品将加征５％至１０％的关税。同时，去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品，其税率由１０％提高到１５％。调整税率后，总体上钢材出口成本将增加１３％至１８％。此次加征出口税，肯定会对高耗能、高污染企业产生重大影响。有人估算，对贸易商而言，加征出口关税后，出口热轧卷等钢材产品基本无利可图。

　　通过调整关税税率，政府发出了一个明确的信号：对钢铁产品这样高耗能、高污染的行业必须进行调整，提升技术含量和附加值势在必行。调整进出口税率也向世界表明：中国政府正在坚定地走科学发展的道路，完成节能减排约束性指标是中国政府毫不动摇的态度。

　　调整关税税率更深远的意义在于：中国将努力改善产业结构和贸易结构，减少贸易顺差，扩大内需，促进国际收支平衡，改善宏观经济。

　　（作者为本报高级编辑）

　　《人民日报海外版》 ( 2007-05-31 第01版 )