让“新特区”真正成为改革的领头羊

　　新华社6月9日报道，国家发展和改革委员会近日发出通知，批准重庆市和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个“综合配套改革试验区”，同时也是第一个“城乡综合”的改革试验区。

　　有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等老特区，人们将最近的“综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。虽然名称有别，但功用大致相似。事实证明，设立特区确实是推动地方深入改革和发展的有效途径。且不论深圳等老特区所取得的有目共睹的成就，即便成立时间不长的上海浦东新区、天津滨海新区，也都面貌日新月异，成就非凡。

　　然而，随着“特区”或“新特区”越来越多，有一种现象亦愈发凸显，不得不引起人们的关注和思考。从功能上讲，特区其实就是改革的试验田。特区不仅要追求自身的快速发展，更担负着改革开放和现代化建设的领头羊的作用。然而，从1979年设立的第一批特区至今，特区好像只是特区人的特区。每个特区都是一枝独秀，成就了一方经济，而应有的辐射作用却很有限。不仅如此，有些特区甚至还对周边的资金、项目等形成了巨大的吸附效应，反倒影响了其周边地区的发展。

　　这显然有违设立特区的初衷。特区之“特”，不能是特权和特殊利益之“特”，而更应该是改革之“特”，制度的除弊兴新之“特”。然而时下的特区或新特区，更为看重的却往往是前者：老的经济特区看重的是税收优惠，是针对性和照顾性很强的政策突破；新特区的税收优惠等虽然不再明显，在国家投资和项目倾斜方面得到的好处却远胜于老特区。

　　期待“统筹城乡综合配套改革试验区”的出现，能够尽快改变此前的这种状况，真正回归“特区”的本意——即落脚于对改革的试验上。诚如专家所言，不应将其看作是国家的“特殊投资区”，而应该真正把本地区作为国家的政策实验区，以更好地寻找经验、吸取教训，真正起到改革领头羊的作用。

　　与老特区特别有所不同的是，重庆市和成都市此次设立的统筹城乡综合配套改革试验区，第一次将农村统筹了进去，此可谓针对三农问题的一次重要试验和路径探索。既然如此，此次试验就更不能再走以前特区只顾自身发展的老路，而应该特别注重为解决复杂的三农问题积累经验，将正在进行中的农村和农业的城市化、工业化引向健康的轨道。