新华网石家庄6月12日电(郑玉刚 荣忠霞)非公有制企业安全监管难度大,事故多发,成为安全生产的薄弱环节。针对这种情况,河北省安监局采用签订《安全生产承诺书》的办法,有效加强了对非公有制企业的安全监管。
河北省有私营企业11万户,在社会经济发展中占有重要比重,2006年完成的产值占全省国内生产总值的近一半。非公有制经济在迅速发展的同时,在安全生产方面存在着不容忽视的问题,据河北省安监局介绍,2004年全省非公有制工矿企业共发生事故232起,死亡387人,事故起数和死亡人数分别占全省工矿企业的61.5%和65.7%。相当大比重的个体私营企业生产规模小,生产工艺、技术装备落后,安全生产技术措施薄弱;在安全生产问题上既存在重视不够甚至“要钱不要命”的问题,也存在无人管的问题;私营企业从业人员素质较低,文化和技能程度较低,客观上加大了安全监管的难度。
2006年,河北省加大了非公有制企业的安全监管力度。河北省安监局局长高圣先告诉记者,为调动企业,让他们承担更多的责任,省政府出台了《企业安全责任主体规定》,企业违法照章查处。
随后河北又在全省10万家企业推广安全承诺制度,政府和企业签订《安全生产承诺书》,企业向政府,向社会承诺,安监部门按照承诺进行检查,不能履行承诺的企业,按照《安全生产承诺书》的约定就要退出该行业。高圣先介绍,针对不同行业有内容不同的《安全生产承诺书》,比如煤矿开采企业,年产3万吨以下的,发生3人以上事故,该企业必须退出采矿业。年产10万吨以下的企业,发生10人以上事故,必须退出采矿业。
安全承诺制度的另一个目的,就是促使企业自律,在《安全生产承诺书》中有多项硬性规定,比如企业必须设立主管安全生产的副职,而且要经过安监部门认可,然后他代行部分监管职能,把政府监管的触角延伸到企业。企业承诺后,要按照安监部门的要求,排查隐患并建立按按生产规章制度。高圣先说,以前私营企业大部分没有安全生产规章制度,自去年9月以来,在省安监局指导下,近6万家私营企业建立、完善了安全生产规章制度,预计2007年底之前全部完成。有了制度,安全监管部门就严格按照制度对企业进行要求,促进企业人员素质,科技装备水平,管理水平,这三方面不断提高。
谈到签订《安全生产承诺书》的效果,高圣先说,“现在看,效果很好,以前四季度事故高发期,增长率在20%,搞了这个以后,下降了30%。”
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