清洁发展机制：经济增长和环保的平衡

　　　你是否感觉到夏天来得更早了，又是否感觉到这两天高温难耐？其实，不只是中国，全世界都在变暖。

　　自工业化大生产以来，由于无度地使用矿物燃料，大量排放的二氧化碳等多种温室气体，正在使全球均温不断升高。

　　环保与经济结合

　　随着环保呼声四起，为了有效控制全球变暖的速度，1997年12月在日本京都，由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议一致达成了《京都议定书》。根据“议定书”规定，发达国家要实现在2012年温室气体排放量比1990年降低5.2％。

　　4年后，波恩会议上形成了一个重要的获取配额的“灵活机制”——清洁发展机制（CDM），鼓励发达国家与没有减排义务的发展中国家之间发展碳交易。由发达国家提供资金和技术，帮助发展中国家减排温室气体，减少排放的数量可用于抵扣发达国家的温室气体减排量，视做本国减排指标的一部分。

　　由于发展中国家减排的边际成本较低，发达国家能够以较低的代价达到减排目标，发展中国家则可以得到发达国家的资金及先进技术，实现“双赢”。这一机制把环保和经济有效地结合起来。

　　国务院发展研究中心学术委员会副主任王慧炯认为，碳交易机制的兴起体现了发达国家相信市场机制，把环境保护的全部责任赋予市场，通过控制排放总量，以达到环保的目的。而对于企业经营来说，发达国家工业生产会因为环保支付（购买指标）增加生产成本，从而迫使他们注重提高技术，减少排放。

　　碳交易如火如荼

　　中国无疑在这个新兴市场展示了活力。

　　今年2月，总投资为170万美元的“促进中国实现千年发展目标的碳基金项目”决定在新疆、青海和内蒙古等12个省份进行试点。这也是联合国开发计划署和中国政府共同建立的为期3年的示范项目，通过碳融资将帮助中国西部地区减轻贫困和发展可再生能源。

　　国家发改委国家气候变化对策协调小组办公室主任高广生表示，这项由政府主导的中国碳交易，将成为我国完成“十一五”节能减排任务的保障之一。

　　目前，排放权交易在国际市场发展迅猛。世界银行发表的统计数据表明，2006年前9个月，欧盟成交了7.64亿吨二氧化碳当量，而2005年全年的交易量仅为3.24亿吨。按照24美元的加权平均成交价格计算，欧盟配额的市场价值达到189亿美元，比上年翻了一番还多。另一方面，2008至2012年，全球每年的碳排放配额需求量将达到7亿-13亿吨。

　　整体控制的机制

　　实际上，部分环保人士一直以来都对“排污许可”持反对态度。在他们眼里，这实际上是在纵容污染者，允许他们在自己认为合理的情况下付费排污。

　　更多投身参与交易的人士却指出，虽然已经开展的排放物交易体系还存在种种缺点，例如不能激励环保新技术研发应用，不能让国与国之间达到公平的排放（一部分指标被发达国家买走），但它还是为解决排放物起到了指导作用——控制了总量排放。

　　王慧炯则认为，碳交易机制其实质是一个整体控制的机制，对于全球环境保护的作用显而易见。虽然不可能解决根本的问题，但还是一个好的开端。就中国而言，经济发展的步伐不能够停顿，环境保护也不能忽视，解决两者的关系，只能边发展边探索。

　　寻求合理平衡

　　王慧炯表示，经济的发展需要消耗资源、排放“三废”，不可避免地会对环境造成破坏，而环境的恶化势必会阻碍到经济发展的进程。这就要寻求两者的平衡，以最小的环境破坏为代价来换取最大的经济增长，然后再对污染进行有条件地处理。

　　先发展经济，后治理污染，两者交替循环相互促进也是发达国家的老路。环境治理的成本远高于所取得的收益，一些环境资源破坏后，不能够得到恢复。况且以环境为代价的所得利益往往被企业所占据，而环境危害的后果却要所有人共同承担。因此，关键是如何在经济发展和环境保护之间寻求合理平衡。

　　王慧炯告诉《财经时报》记者，保护环境的力度还要考虑到政府财政投入和重视程度，政府工作报告中没有硬性指标也是出于这种考虑。尽管去年的节能指标没能达到，但从政府的行动来看，治污环保的决心还是没有动摇。

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