规范政府收费应先治“帕金森症”

　　一个患上了严重“帕金森症”的政府，机构膨胀的死结没打开，怎么去谈规范政府收费？同样，没有信息公开与透明的法制建设，所有规范政府收费行为的制度政策，就像闭门造车一样，永远上不了时代的高速公路。

　　“愈演愈烈的收费问题虽经多次清理，但成效甚微。

”西南财经(相关:理财 证券)大学教授朱明熙说，“由此可见，这将是一场艰难的政府改革。就目前的情况而言，由于利益关系阻力很大。”目前，行政部门越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支和只收费不服务等现象在中国普遍存在。

　　“政府收费”当然有其依据，准公共产品、负外部效应的存在以及公共资源产权界定、受益者负担等就是政府收费独立于税收的坚实理论基础。关键的问题是，目前我国许多地方无论是收费项目、收费标准、收费范围还是收费资金的管理使用，都一定程度上偏离了收费的本质和初衷，存在严重的异化现象。在中国，有一个非常特别的现象，就是“单位创收”，许多机构虽然没有收费项目，却可以千方百计地创造收费项目。如果说预算内、预算外资金分别是第一、第二财政的话，那么，这种基于“单位创收”的政府收费则可以称为“第三财政”了。

　　英国政治学者诺斯科特·帕金森写过一本书叫《帕金森定律》，他发现，一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天。据此，他得出结论，在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这种金字塔上升的现象，深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。在我国，机构精简年年改，结果越改越大。为了让庞大的官僚机构正常运行，政府机构就会利用公民察觉不到的方法来增加公民的税收负担（比如说乱收费），从而扩张财政支出。

　　有这么多人员，就要吃这么多饭，其实道理很简单。更可怕的是，这种局面一开张，强大的内在机制一形成，最后可能“覆水难收”。对“第三财政”的征收，必然又会产生了一支基本征收队伍，这反过来又推动了机构的膨胀。机构膨胀与政府收费之间一旦“相辅相成”、“相依为命”，政府收费不异化也难。约瑟夫·熊彼特曾说：“一个民族的精神风貌、文明程度、社会结构以及政策可能酿成的行为方式，都记录在它的财政史上。”当我们的眼光审视当下的“收费政府”现象时，这其实也从一个侧面反映了我国的发展阶段和社会状况。

　　“第三财政”的存在表明，政府其实也是“经济人”。作为一个特殊的社会组织，政府固然能够在一定程度上超越具体利益，为公共利益着想，但公共利益与政府利益存在的共同点并不能抹杀两者之间的差异。按道理来说，若政府“经济人”角色的冲动与公众利益的效用函数相一致，政府利己主义的行为并非不可，这也是激发公务员积极性的一个动力源泉。但问题的关键是，随着政府自身利益主体意识的激增，政府及其成员在追求自身利益最大化的过程中，很可能会使政府自身利益发生偏离和错位，使政府逾越本身的职能界限而造成公共政策的失效，带来更大的资源浪费。

　　尽管现在各个地方禁止“乱收费”、“越权收费”的文件多如牛毛，可是，制度天生就有过剩的危机。如果要反思这些文件、通知为什么没有用，首先得想想这些文件是怎么制定出来的，又是在什么样的环境中制定出来？试想，一个患上了严重“帕金森症”的政府，机构膨胀的死结没打开，怎么去谈规范政府收费？同样，没有信息公开与透明的法制建设，所有规范政府收费行为的制度政策，就像闭门造车一样，永远上不了时代的高速公路。