让锐利的“监督之眼”紧盯基层执法 -搜狐财经

　　市城管行政执法监察支队确保街道综合执法及时到位有效成为一支全天候的“尖兵”

　　让锐利的“监督之眼”紧盯基层执法

　　最近，来福田区香蜜湖度假村休闲娱乐的客人发现，入口处与度假村大门造型合为一体、面积达200平方米的大型户外广告牌不见了，度假村内容貌变得整洁了，进出更加方便了。

　　10天前，市城管行政执法监察支队经过调查取证核实，此户外广告属于未按审批内容非法设置。支队立即向福田区城管局发出督办函。香蜜湖街道执法队接到市、区督办任务后，立即向广告设置单位发出《整改通知书》，并按规定进入法律程序，责令其改正违法行为。经过市城管行政执法监察支队多次督办，香蜜湖街道执法队反复与违法责任单位沟通，最终该广告设置责任单位承认了违法行为。

　　这是今年3月市城管行政执法监察支队转变职能，加大监察卓有成效的一个成功例证。据统计，今年上半年，市城管监察支队共发出情况通报815份、督办函911份、口头督办980份、监察通知书10份，收到复函1198份，督办结案率99％。

　　在街道综合执法全面铺开的大背景下，经市有关部门批准，原来市城管行政执法机动大队改名为市城管行政执法监察支队。支队队长曾建金说，机动大队更名监察支队，将在市城管局的直接领导下，对市容执法负总责，责任更大、任务更重。它意味着原大队履行多年的工作职能将发生两个根本的变化：由过去执法与监督并举，转变为以监督为主；由过去主要对违法者进行查处，转变为主要对执法者、执法单位进行监督、绩效考评。市城管监察支队监察的力度大不大，监察是否到位、及时、有效，是街道综合执法成功与否的关键一环。

　　“五步走”规范监察程序

　　目前，全市有60多支执法队，执法人员近1400人。市城管监察支队在编人员才50个，如何对这些执法队伍和队员进行有效督察，成为支队职能转变成功与否的“标志”。

　　在市城管监察支队办公室，记者见到支队督察工作程序。这一程序分“五步走”：支队监察人员对发现的问题可以通过电话告知或现场督办街道执法队，也可以以情况通报形式通过信息平台发送到各局监察大队，要求各区整改，并将问题录入督察管理系统备案；对同一问题经口头督办（含情况通报）2次以上（不含2次）未整改的（规定的检查次数除外），可发出《督办函》，书面督促其整改；面对辖区内各类违法违章数量超过《深圳市街道综合执法过程管理规范》质量控制标准，经发出书面《督办函》后未按期整改的，市、区执法局每周的例行巡查中发现问题，经发出《督办函》后未按期整改或者督察机构在办理督察案件中作出的督察决定或建议，被督察单位未按期落实或落实不力的情况时，市城管监察支队可发出《监察通知书》给予街道执法队书面警示；遇到对同一问题被两次书面警示后仍未整改、街道内各类违法违章情况被新闻媒体就同一问题连续两次进行大篇幅（版面半版以上）曝光等情况时，可发出黄牌警告；如两次黄牌警告仍未整改，或者包庇、保护和勾结被处罚对象以及倒卖罚没物品或辱骂殴打督察人员的街道执法队，市城管监察支队可以向市城管局说明情况申请对其进行红牌警告。

　　制订“五步走”的工作程序规范，既使市城管监察支队日常执法监察有“章”可循，又注重了监察的灵活性与原则性的统一，还使各执法队明了执法不作为产生的后果，起到了事先预防的目的，积极推动了街道综合执法全面铺开的进程。

　　市城管监察支队依照“五步走”围绕监察不作为、乱作为、队容风纪展开工作，通过对各区开展街道综合执法情况进行深入调研，摸清存在的现实问题，并督促有关部门予以解决，确保街道综合执法尽快有序开展。据统计，今年上半年，监察支队共组织开展明检2次、暗检3次、随机检查930次，平均对全市每个街道办检查22次；组织对公园周边市容环境进行检查，发现督办问题1445个；督促辖区执法队整改问题20766个；监察案件立案9宗，办结3宗。

　　天天检查落实辖区管理责任

　　如何对基层执法队伍实行专项检查和全面检查，市城管监察支队有一套办法。

　　根据市政府、市城管局制订的有关制度，根据“以块为主、以条为辅、条块结合”的原则，日常督察工作由区监察大队组织实施，专项检查和全面检查由市、区督察部门根据工作需要定期或不定期进行。为了更好地落实辖区管理责任，市城管监察支队及时审时度势，将支队精兵强将组成四个监察队，特区内两个队，一队负责罗湖、盐田，另一队负责福田、南山。考虑到龙岗、宝安两区执法范围大，基础相对薄弱，这两区各有一个队负责监察。各监察队的督察工作也实行每人每天要发现及督办一个问题的量化标准，支队作为年终考核指标计算工作量。

　　各监察队如何对基层进行监察？主要根据支队的专项检查和全面检查工作方案，组织、协调各区监察大队实施。支队各队每月组织一次专项检查，每季度组织一次全面检查。检查方案由支队制订报市局批准后由各队实施。专项检查就是指城管执法工作增加管辖的内容；全面检查是指城管21项执法内容以及各区街队伍建设管理等方面的检查，上述检查均作为各区考核内容。每月对每个街道辖区至少安排明检或暗检1次，随机检2次（包括正常班和早晚班），每次检查必须督办两类以上存在问题。明检一年安排3次，时间在“五一”、“十一”及元旦春节期间进行。暗检由各监察队自行安排时间。

　　市城管监察支队对深圳市街道综合执法责任制实行计分考核。责任制考评总分为103分，其中明检50分、暗检30分、随机检20分，奖励分3分。根据得分情况进行排名次。区监察大队每月月底将责任制检查计分情况报市支队，作为各区执法局年度考评得分依据。

　　同时，支队各队每日检查必不可少。监察队将主次干道、重点场所及窗口地域的市容环境问题做好检查记录，在第二个工作日上午录入电脑，并将情况用系统平台通报给所属区监察大队，要求其对存在问题的处理情况按时反馈。如检查发现重大问题或紧急问题要即时通报，填写书面督办，发送给所属区监察大队督办辖区责任执法队。各监察队对每个督办事项、投诉处理都要复查，并填写复查现场笔录附取证照片，然后反馈相关部门。存在问题一般的即以存在问题情况通报代替。

　　如何判断哪些是紧急事件，哪些是一般问题，支队出台了明确工作指引。凡属群众投诉、媒体曝光等影响较大以及上级领导交办的问题，均为紧急督办。紧急督办事项规定要一般在1至2天内完成，并有专人跟踪处理，将情况及时反馈相关部门和人员。一般督办可在每日检查记录录入电脑后发送所属区监察大队处理，规定完成时限为3至5天，并将情况反馈支队各监察队备案。如检查发现的问题有街道不予重视、整改的，支队各监察队将协调督办并按黄红牌警示制度规定程序执行。

　　市城管监察支队这些措施，确保了专项执法监察效率，确保每一项督办事宜都落实到位。在今年元宵节前后的监察行动中，支队全员上路，联合各区城管局督察队，对违禁燃放、销售烟花爆竹等行为进行现场督办，共检查门店26141家，查处违法销售烟花爆竹行为622宗，发出督察通知书2份、口头督办60次，燃放烟花行为得到有效控制。滨河路某学校在其楼顶擅自竖广告牌，市监察支队立即安排监察人员赶赴现场，进行勘验取证，并电话联系罗湖区监察大队，要求马上督办辖区执法队进行查处。经监察支队多次跟踪监察，在该辖区执法队的严格执法下，业主最终自行拆除广告牌。据统计，今年上半年市监察支队共督办信访、批示件86宗，整改86宗，整改率达100％。

　　制定详细方案完善执法监察

　　市城管执法局局长吴子俊表示，作为城管执法队伍的一支“铁兵”，市城管监察支队职能转变尽管取得了阶段性成果，但是离全天候、全方位对执法进行监察还有一段距离。随着全市街道综合执法的铺开，市城管局作为监察支队的上级主管部门，有能力、有决心把这支队伍打造成一只城管监察的“尖兵”。目前，他们已制订了详细方案，制订了加强完善执法监察工作的明确措施。首先，要不怕困难，克服执法监察难作为、执法监察无责任的思想，牢牢树立向市容执法负总责职能，通过强有力的执法监察，提高基层执法队的执行力。其次，要明确职责任务，全方位开展城管监察工作，主要包括按照《城市容貌标准》对不作为行为监察；对乱作为行为监察；对执法队称谓、标识、文件等队纪队风进行监察；对在岗在位与值班落实情况监察；对是否符合执法程序进行监察等。再次，要建立执法监察制度，完善执法监察手段，做到执法监察要与街道执法队的考评考核相结合，提高执法监察的透明度。最后，要加强城管执法监察队伍的管理，克服城管执法监察队伍机关化倾向，培养执法监察人员的奉献精神，与区执法监察大队联手对基层执法队伍进行培训等。

　　督察案例精选

　　案例一：今年4月，市监察支队向南山区城管执法局发出督办函，对同乐建工村四兴路40号四航局二公司内一占地面积约2000平方米的单层砖墙铁皮顶式临时建筑进行查处。南山城管执法局高度重视，加强与南头街道办事处协调沟通，并在区街道综合执法工作会议上专门作出部署。南头街道综合执法队按上级要求，向当事人发出了《接受询问调查通知书》，认真对四航局所提供的相关证明材料进行了审查，最终查清该临时建筑确未取得相关审批手续。5月24日，在市监察支队现场督办下，南头街道综合执法队联合区查违办等相关部门，依法采取强制拆除行动，四天内将其全部拆除。

　　案例二：4月中旬，市民向媒体报料称宝安公明玉律社区无证“黑网吧”数量众多，市监察支队将此作为重点坚持跟踪督办。在连续随机检查中，监察支队发现“黑网吧”经营现象仍很严重。5月29日，监察支队向宝安区城管局发出了第一次书面警示《监察通知书》。之后，监察支队多次不定时对该地段进行巡查，发现“黑网吧”反而更加隐蔽、警惕性更高。6月15日，监察支队发出第二次书面警示《监察通知书》。6月24日晚上，公明街道执法队再次行动，取缔了剩余三家深藏的“黑网吧”。