中国鼓励悬挂外旗的中资船舶“回归”

　　新华网北京６月２６日电（记者　齐中熙　刘羊旸）中国交通部副部长翁孟勇２６日在国务院新闻办举行的发布会上宣布，从今年７月１日起，中国将实施中资国际航运船舶特案免税登记政策，鼓励悬挂外旗的中资船舶回国登记。

　　他预测，这一政策实施后，中国远洋船队的吨位将有明显提高，未来两年内悬挂五星红旗的远洋船队规模将增长约４００万载重吨。

　　“实施这一政策，有利于提升中国的国际航运的地位与形象，增强中国对国际海运的控制力，保障国家经济安全。”翁孟勇说。

　　据悉，特案免税登记政策明确规定，凡是按照规定回国登记并悬挂中国国旗的船舶，从今年７月１日起，两年内申请办理报关进口的，免征关税和进口环节增值税。申请船舶可选择上海、天津、大连为船籍港办理船舶登记手续。

　　海运是国际贸易最主要的运输方式，中国外贸货物的９０％以上由海运完成。但是，随着中国船队规模不断扩大，中资船舶在境外注册、悬挂外旗经营的比例也逐年上升。目前，挂外国旗的中资船舶为２３００万载重吨、约７００艘，占中国国际海运船队总吨位的５０％左右；在中国注册的远洋船舶，悬挂中国国旗的有１９２０艘、约２４５８万载重吨。

　　翁孟勇表示，大量中资船舶在境外注册悬挂外旗经营引发的相关问题，受到了国务院有关部门的高度关注，经国务院批准，决定采取特案免税政策，鼓励悬挂外旗的中资船舶回国登记，取得中国国籍，悬挂五星红旗航行。

　　他指出，中资船舶在境外登记悬挂外旗经营的原因是多方面的，如境外融资造船和经营特殊航线的需要等，其形成也有一定的演变历史。由于国际航运企业参与国际竞争的需要，出于降低经营成本的考虑，一些在境外购买或建造的船舶选择在境外登记。

　　“中资船舶悬挂外旗经营，对中国航运健康发展和国家经济安全产生许多负面影响，不利于对船舶实施安全监管，容易出现低标准船舶和安全事故隐患，也不利于维护中国船员的合法权益。”翁孟勇指出。

　　据中国《海商法》规定，船舶经依法登记，取得中华人民共和国国籍，方可悬挂五星红旗航行。《联合国海洋法公约》规定，船舶应与船旗国有真正联系，船旗国应对悬挂其国旗的船舶有效地行使行政、技术及社会事项的管辖和控制权。

　　但事实上，由于海运的国际性特点，船舶可以自由选择到其他实施开放登记制度的国家登记，俗称“方便旗”登记。一些实行“方便旗”登记的国家往往缺乏完善的船舶安全监管制度，只对船舶收取少量的登记费，悬挂其旗帜的船舶因此能够获得诸多经营便利。

　　船舶悬挂“方便旗”经营，是国际海运特有的现象，世界商船队中６５％左右的船舶悬挂“方便旗”经营。一些主要航运国家已在采取措施，制定政策，吸引本国资本的船舶在国内登记，悬挂本国国旗航行。

　　随着在国际社会对海上安全的日益重视，“方便旗”登记制度带来的问题受到了国际社会的广泛关注。各主要航运国家针对本国资本的船舶悬挂“方便旗”经营的主要原因，实施各种措施，如设立第二船籍登记制度、放宽船员雇佣政策、给予税收优惠和营运补贴等，以吸引本国企业的国际航运船舶悬挂本国国旗经营。