我国行政事业单位国有资产监管取得突破性进展

　　2006年5月30日，财政部部长金人庆签发了财政部令第35号、36号，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称《办法》)，自2006年7月1日起施行，至今已经整整一年了。

　　，对指导和推进全国行政事业单位国有资产管理工作起到了积极的作用。

　　行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的物质基础。长期以来，我们对国有资产的认识和管理往往偏重于国有企业经营性资产，对行政事业单位国有资产关注不够，致使行政事业单位国有资产管理存在不少问题，主要表现在：在资产配置环节，由于缺乏必要的审批控制，资产配置存在较大的随意性，超编、超标现象严重；在资产使用环节，由于缺乏有效的监督机制，资产使用效率较低，未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象较为普遍；在资产处置环节，由于缺乏规范的处置程序和处置方法，随意处置资产的现象较为普遍，导致了资产流失；在资产调剂环节，由于缺乏相关规则，导致单位占有使用实际上成为单位所有；在收入管理环节，行政事业单位利用国有资产取得的各项收入管理不严，支出管理混乱，还成了部分单位私设小金库、滥发政策外津贴补贴的重要资金来源等。针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题，《办法》进行了多项制度创新，进一步明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。

　　《办法》公布实施一年来，在各地区、各部门、各单位的共同努力下，行政事业单位国有资产管理改革取得了突破性进展：

　　一是着力夯实了管理基础。开展资产清查，是行政事业单位国有资产管理的一项重要的基础性工作，是开展其他各项资产管理工作的重要前提。根据国务院要求，财政部从2006年12月开始，组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，以摸清家底。这次行政事业单位资产清查，涉及全国130多万个单位，资产总量超过7万亿元，无论从规模、范围和深度等方面看，都是新中国成立以来少有的。各地区、各部门、各单位严格按照财政部的要求，保证了资产清查工作的顺利进行。为解决前清后乱问题，实现资产管理的动态化、信息化，在资产清查的基础上，财政部正着手按照金财工程的统一规划，建立行政事业单位国有资产管理信息系统，从入口到出口各个环节对行政事业单位国有资产实行动态监管，为深化预算管理改革、加强全国行政事业单位国有资产管理奠定良好的基础。

　　二是基本理顺了管理体制。《办法》规定，各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一年来，绝大多数地方按照《办法》的要求调整了部门分工，理顺了管理体制，确保了《办法》的贯彻落实和各项工作的顺利开展。各省、区、市和计划单列市级财政部门中，已有24个设立了专门处室负责行政事业单位国有资产管理工作，其余地方也明确了负责行政事业单位国有资产管理的职能处室。大部分中央部门也都设立了专门机构负责行政事业单位国有资产管理。行政事业单位国有资产管理机构逐步建立健全，职能逐步理顺。

　　三是逐步完善了管理制度。《办法》规定，行政事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。一年来，各地区、各部门、各单位从构建公共财政体制框架和深化财政改革、加强财政管理的大局出发，进一步明确了行政事业单位国有资产管理的原则和思路。各地区、各部门、各单位按照《办法》的要求，结合工作实际，积极制定本地区、本部门、本单位国有资产管理的具体办法，不断加强行政事业单位国有资产管理工作，规范资产配置、资产使用、资产处置等各环节的管理，全面提高了国有资产管理水平，提高了财政资金的规范性、安全性和有效性。

　　今后一个时期，各地方、各部门、各单位将继续努力，进一步推进行政事业单位国有资产管理改革：

　　一是要完善资产管理制度体系。财政部将研究制定中央行政事业单位国有资产管理实施办法，以及资产配置、使用、处置、评估、收入管理等一系列配套制度，细化各个环节的管理，逐步完善中央行政事业单位国有资产管理的制度体系。与此同时，各地区、各部门、各单位要进一步制定和完善本地区、本部门、本单位国有资产管理的具体办法，努力将《办法》各项管理规定落到实处。

　　二是要理顺管理体制。针对《办法》实施过程中，个别部门和地方存在的职责不清等不和谐因素，积极做好与有关部门和地方的沟通、协调，进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制，促进行政事业单位国有资产管理工作健康有序地开展。

　　三是要建立资产管理信息系统。以行政事业单位资产清查为基础，建立资产管理信息系统，实现对资产配置、使用、处置等各环节的动态监管，为宏观决策、预算管理等提供支持。资产管理信息系统建立以后，横向上要实现各级财政部门与主管部门、行政事业单位之间的信息共享和动态监管，纵向上要实现中央、省、地、县、乡之间的联网，保证资产管理信息畅通。

　　四是要建立资产管理与预算管理相结合的机制。坚持资产配置与行政事业单位履行职能需要相适应的原则，完善资产配置标准，杜绝超标配置和重复配置，实现不同部门、单位之间资产配置的公平、合理。坚持资产管理与预算管理相结合的原则，将资产配置与部门预算编制工作密切结合起来，用预算手段从源头上控制资产配置。要积极总结经验，鼓励和支持各地区、各部门、各单位因地制宜地进行改革创新，研究探讨资产管理与预算管理有机结合的方式方法，实现以存量制约增量、以增量激活存量，从而有效降低政府运行成本，提高财政资金使用的有效性。

　　五是要规范国有资产收入管理。根据《办法》规定，以及中央关于规范公务员津贴补贴后要规范资金来源和逐步加强国有资产收入管理的要求，对于行政单位资产出租出借收入和资产处置收入、事业单位资产处置收入，应作为政府非税收入，实行收支两条线管理。按照先易后难、逐步推进的原则，对行政事业单位各项资产收入区别不同情况分步加强管理，最后达到规范行政事业单位国有资产收入管理的总体目标。 （孙勇）