公共场所被摊贩所占
社区内外绿地被私人占用的现象普遍存在，如何解决成难题
一块公共绿地险被改造成高尔夫球场，市政协委员奔走营救
原本规划成公园的土地只建了高尔夫球场，规划变更遭质疑
城市绿化面积正逐年提高，专家称保障绿地首先得完善法律
绿地“私有化” 近一个月以来，北京市通州区梨园镇新华联家园北区居民王瑞华每天固定“不高兴”两次，分别是他早上和下午上下班经过自家小区门外时。
早上六点多，王瑞华开车出门，“迎接”他的是小区外公共场地上“摆满的垃圾”，他看到后不高兴；而垃圾的制造者，是下午至晚上，在小区外到处摆摊的人，他看到后又不高兴。
“那些小摊位严重影响了小区居民的出行，还制造了大量垃圾，破坏绿化。”王瑞华指着小区外围东侧一行200至300米处，“到了下午太阳落山后，随处可见各式的摊位，小区门口外两侧尤其多”。
6月26日下午14时30分，当天最高气温超过37摄氏度，而新华联家园北区东北门外已是摊位林立，大多数摊位撑上遮阳伞，“有序”地占据了通往与新华联家园北区相临菜市场的道路两旁和小区外的公共停车场，甚至绿地。
到17时左右，因小区居民下班回家和出行买菜等原因，门外开始人头攒动，一小时后，较为拥挤的场面开始出现。
在王瑞华那句“小区门口乱成这样，大多居民肯定不乐意，磕磕碰碰的事常有发生”后15分钟，一辆电动三轮车为绕开一个摊位，蹭到了一位出行居民的后背，一场争执就此开始。
下午5点30左右，小区正门外开始聚集摊贩，很多摊主直接开了汽车过来，把车停在绿化带上，各占一方开始摆摊。
一位卖儿童服装的摊主告诉记者，一个月前听朋友说有这么一快好地方，当初来的时候摆摊的还不多，自己常在出路口摆摊，“人流量大，城管来了也容易跑”。
这种“猫鼠游戏”让负责管理新华联家园辖区的通州北苑城管分队伤透了脑筋。“城管一去他就跑，城管一走他又来”北苑城管分队负责人说：“城管几乎每天都去新华联家园北区，造成现在比较乱的局面有多方面客观原因，如小区外的配套设施还没有跟上，绿化带没有护拦，绿化容易遭破坏，也方便了小贩经营和逃跑；城管人力不足，管辖区域大等。”
对于小区外环境差而引起部分居民不满，新华联北区的物业和居委会也是想尽了办法，“但毕竟没有执法权，如果去管理摊贩，等于我方违法”。
居委会工作人员称，与街道办事处和一些行政部门联系过，但难以解决。
物业意识到了如果居民不去购买摊贩的东西，“市场”就不可能形成，于是制作了很多“为了健康，请勿购买小摊物品”的警示牌插在小区外，可第二天就被人拔了个精光。“一些居民在痛恨小摊贩的同时，又为了暂时的方便，购买他们的物品纵容他们发展，更有甚者，个别居民还自己出去摆摊。”
而由此造成的大量垃圾，物业清理一次得组织20至30人，“其中有部分是居民志愿者；但上午辛苦打扫了半天，下午立马就又脏了”。
失而复得的“绿地” 2006年11月27日上午，在北京市朝阳区花家地附近居住的高建业带着自家的狗去遛弯，走进附近唯一的开放式绿化公园时，看到一群工人正在一棵棵树周围挖土。
“你们干什么呢？”高建业问道，可没人理他。
两天后，起重机把树从坑里提了起来，放到卡车上运走。
每天都去“视察”情况的高建业急了，一把抓住一个看似管理人员的胳膊叫道：“那是公家的树，你们想干嘛？”
“拔了种草。”那人跳上卡车，留下一片尘土飞扬。
“这块公园已经有10多历史了。”一位姓张的附近居民回忆说，“从1993年开始绿化，里面相继种了好几百棵树，分别有柳林、油松林、银杏林等三大树林，平日里，附近的居民都到这儿来休闲娱乐”。
家住花家地南里的北京市政协委员刘绮菲也及时看到了公园的变化，她立刻找到居委会询问，工作人员说他们也很想知道原因，往相关部门打了很多电话，答复都是不清楚。
“一块60亩的绿地被夷为平地，就没人管了？”刘绮菲给朝阳区园林绿化部门打去电话，态度强硬：“你们必须马上来人调查！”
当天下午18时，相关工作人员赶到现场调查。第二天，工作人员回复说：此公园归北京市园林绿化局管理。
刘绮菲又马上与市园林绿化局联系。此后很多天，刘绮菲一直不断地致电各个相关部门，以求引起重视尽快解决此事。
“后来得知，有开发商要在公园原址上建高尔夫球训练场。”刘绮菲担心再没有相关部门出面制止，就要生米煮成熟饭了，“最主要的是要明确产权，那是公共绿化用地，性质绝不能变；如果产权变更到开发商名下，到时候高尔夫球训练场不挣钱，开发商就能在这里盖起大楼来”。
为此，刘绮菲起草了相关提案，准备通过北京市即将召开的“两会”解决此事。在政协开会第一天晚上，政务咨询时，刘绮菲见到了北京市园林绿化局局长，局长说已知道此事，将尽快解决。
不久，高尔夫球建设项目停工。但刘绮菲依然“不依不饶”：“那好几百棵树哪去了？光油松林就上百棵！”她向相关部门要求，自己参与公园的恢复性建设，并提议“少种草多种树”。
“恢复成现在这个样子，我们肯定不满意。”6月27日上午，一位在公园内晨练的老人告诉记者，“现在就稀稀拉拉种了几棵树和一些草，人走的道都没修复，哪能跟以前比啊”。
刘绮菲希望，更多的居民和相关人士关注和参与此事，“只有大家共同呼吁，公园才能恢复原样”。
城市公园变了样？ 北京市海淀区六郎庄村民曹克海，几乎每天早上都要走去颐和园溜达一圈，路线是往六郎庄西北方向，经过一片片水稻田。
2003年11月，最后一茬水稻收割完后，曹克海看到田里出现了白灰规划的线印，没过多久，一座高尔夫球场的雏形出现。曹克海突然意识到：“5年前规划的对社会免费开放的万柳体育公园可能有变”。
根据《北京城市总体规划》，海淀区海淀乡六郎庄将建成北京市第一道绿化隔离地区，在此基础上的万柳工程于1998年启动，总工期10年，投资60亿元，按城市公园标准，建立本市最大的特色园林区———万柳体育公园。
1998年12月25日，《北京日报》头版文章这样描述万柳工程：站在昆明湖东岸向东南方眺望，未来的万柳地区将是这样的，水网纵横，绿地成荫，稻田、菜地罗布其中，呈现昔日江南风光。
按照当时规划，万柳工程被四环路分为南北两部分，南部是以体育休闲为主题的公园，有游泳池、水上乐园、网球场、高尔夫球场等；北部以水为纲以绿为本，建成一个自然生态园，绿地环绕着大块大块的稻田、菜地，形成一派“一洼春韭绿，十里稻花香”的田园风光。
北京市规划委员会2001170号文件《关于万柳体育公园及绿化广场规划方案审查会议纪要》称：用地西北角为绿化广场按城市公园设计标准设计，建成后对社会免费开放。
“但不管是四环路南还是北，在六郎庄土地上建立起来的只有两座高尔夫球场，通过四环路上的两座天桥连接。”六郎庄一姓杜的村民向记者抱怨说，“事实上，所谓的公园根本不存在”。
北京市园林绿化局的工作人员表示知道“万柳公园目前状况”，并认同“高尔夫球场与公园在性质和功用上确实有很大不同，老百姓当然乐意建成的是免费公园”。他说，当初六郎庄地区规划建公园后，应当归属市园林绿化局管理，但现在涉及规划的问题，“不是很好解决”。
北京市规划委一名工作人员告诉记者，工程开工后，规划有可能改变，六郎庄村民作为工程的利害关系人，有权利查看开发商的建设规划许可证，并到相关部门查阅规划示意图；如果规划有变更，开发商应进行公示。
保护公共绿地 去年，刘绮菲去华盛顿参加了一个关于城市治理的学术研讨会，看到华盛顿中心广场数量众多的参天大树，她感慨不已：“城市一旦规划好，以后要做的是去保护而不是破坏。”
当然，保护的前提是城市规划的整体性、全局性、前瞻性以及城市所独有的文化特色得到保障，“而我国之前所缺少的正是这些，规划时比较混乱，规划更改也比较随意，个别地区甚至有"一任领导一种规划"之说”。
规划尚不能科学和保持稳定，规划下绿地则更难以被保护。
近年来，随着环境问题被日益关注，我国的城市绿化也成为各级政府的首要任务之一。北京市的绿地覆盖面积逐年提高。
今年1月17日，首都绿化委员会第26次全会上，北京市园林绿化局局长、首绿委办公室主任董瑞龙表示，2006年奥运绿化工程进展顺利。2月26日，首都绿化委公布了今年首都绿化任务：本市再拆除22个“城中村”，其中4成拆违工地将要变成公共绿地；每个区县都要建成1至2处面积在万平方米以上的大绿地。其公布的“绿化指标”显示，今年全市人工造林1.2万公顷，林木绿化率达到51.6%，其中城市绿化覆盖率达到43%。
大量的待建绿地项目如何顺利进行和建成的绿地该如何保护，开始成为人们关注的焦点。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌认为，我国目前财政拨款尚不能满足公共项目建设需求的现实和法律法规、政策性文件内容为原则性规范而不够具体细致，是公共绿地得不到保障的根本原因。
他进一步解释说，例如对于待建的绿化隔离带项目，通常的做法是让开发商参与投资建设，“这在一定程度上有利于项目的顺利完成，但另一方面，开发商追逐利益的本性，容易造成其首先开发最能挣钱的项目，而对公共项目采取搁置的态度”。
而相关法律法规、政策性文件内容为原则性规范不够具体细致，容易被开发商钻法律空子；绿地项目遭到破坏或不能按规划完成时，也造成相关职能部门相互推诿的情况出现。
宋迎昌认为，绿地项目建设要有所保障，开发前要明晰产权，开发后要注重保护；而“完善相关法律法规，细化责任”是首先要解决的问题。(记者周斌)
(责任编辑：悲风)
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