吴敬琏：银行业发展需要良好的环境

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏(吴敬琏新闻)在“首届银行家高峰论坛”上表示，中国银行业的发展不仅取决于银行自身的努力，还需要一个好的经营环境和政策环境，其中最重要的因素是：稳定的宏观经济环境、可靠有效的社会信用体系、良好的政策环境和审慎有效的监管。

　　吴敬琏认为，银行业健康发展的必要前提是稳定的宏观经济环境。但最近几年，中国经济出现了上升的势头，通货膨胀的压力增加，流动性过剩成为宏观经济的突出问题，恶化了银行业的经营环境。从短期来看，财政部和央行已经采取了一系列措施来控制货币总量，但短期调控措施是不够的，要稳定宏观经济必须转变增长方式，将经济增长建立在技术进步和效率提高的基础之上，而不能做表面文章，指望依靠行政手段来平抑房价和ＣＰＩ的上涨和抑制资产泡沫。

　　同时要建立可靠、有效的社会信用体系。目前，企业和个人信用信息的征集体系已经初步建立，吴敬琏认为今后的任务是放开征信市场，使民间征信机构参与市场的有序竞争。其中最重要的一点是，政府监管部门要加强对失信的惩戒。这建立在严格的法律和法庭制裁基础之上，要使得失信行为受到威慑，进而形成良好的信用文化。现在，我国的司法体系还存在着较大的缺陷，尤其是司法地方化，对社会信用体系的有效运转造成了很大的障碍，必须尽快加以补救。

　　在提供良好的政策环境方面，吴敬琏建议加快研究决定银行业的混业经营和与之相关的监管问题。同时，他认为政府支持银行业发展的最有效的政策是建设有序竞争的市场（包括金融衍生品交易市场），而不是对银行的人事、机构和具体业务进行干预，党政机构要与银行保持距离。

　　“据我观察，现在有一种倾向，就是银行监管机关被赋予了超越合规性监管范围的任务，例如信贷额度的控制，贷款是否‘合乎产业政策的要求’等等任务。这样，就把是否合规的监管变成了对银行企业活动的微观干预。”吴敬琏说，需要进行审慎有效的监管，对银行业的监管只需要看银行的业务活动是否违反法律和法规的监管，而非对银行企业活动进行微观干预。微观干预不利于中国金融市场的发展，应注意防止。