兰州强制封顶牛肉拉面价格：一次错位的监管

　　在国家对房价和肉价进行了宏观调控后，用行政手段调节价格的范围似乎正在扩大。“一碗兰州拉面最高只能卖2.5元。”兰州市物价局近日出台的限价令已然细致到了老百姓每天的筷子上。

　　在中国特色的市场经济体制下，政府对市场的宏观调控之手到底应该伸多远呢？对于一碗牛肉拉面的限价显然已经超出政府应该监管的范畴。

　　事件追踪

　　兰州强制封顶牛肉拉面价格

　　“兰州牛肉拉面”近日在其故乡遭遇了不小的风波，而这场风波源自于它的价格遭到封顶。有媒体报道称，其原因就是兰州物价局、工商局等五部门首次利用价格手段干预了牛肉拉面的市场经营，对6月起突如其来的牛肉拉面涨价风潮进行了控制。

　　据报道称，上述部门联手于6月26日出台文件，根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，把该市的拉面馆(店)划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并限制每个级别的最高售价。同时规定兰州市普通级牛肉拉面馆大碗牛肉拉面不得超过2.5元，小碗与大碗的差价为每碗0.2元。

　　此前，兰州市物价局商价处王知贤曾表示，牛肉拉面实行市场调节价并不等于政府部门不能对牛肉拉面价格进行干预。普通级牛肉拉面每碗最高2.5元的限价标准是经过成本审核后得出的，必须严格按照此标准执行。西固区物价局局长蒲耀武也称，面馆若违法涨价将依法进行查处。

　　拉面限价令还未正式实施

　　对于此次兰州拉面限价事件，兰州市有关政府对拉面限价的法律法规依据是什么、如何对牛肉拉面的成本进行核算、目前限价措施是否已经在兰州全市范围内正式实施？

　　为此，记者昨日连续多次致电兰州市发改委、物价局、工商局三个相关政府部门要求进行采访，可结果相关处室的电话不是没人接听，就是一直处于占线的状态，均未获得回复。记者还查阅了兰州市政府部门的网站，也并未找到关于牛肉拉面限价的正式文件。

　　但是记者联系到了当地的牛肉拉面经营企业。黄师傅牛肉拉面的有关负责人向记者表示，他们尚未接到限价通知，有关政府部门也没有对他们的牛肉拉面进行等级的评定，他们的牛肉拉面仍按照涨价后的2.8元/小碗和3元/大碗出售。

　　经营者

　　涨价源自成本上升

　　“涨价也是迫不得已。”兰州著名牛肉拉面连锁店“黄师傅”总部的张女士介绍，目前生牛肉已从原来的8元/斤涨到了10元左右，辣面从7.8元/斤涨到了9元，清油从原来的3.8元/斤涨到了4.8元，而店内员工的最低工资也是500元。

　　据她了解，“黄师傅”目前尚未收到兰州市有关部门对牛肉拉面进行限价的正式通知，相关部门也并未对他们的牛肉拉面进行定级。黄师傅加盟店的牛肉拉面已经于6月23日起涨价，大碗由原来的2.5元涨至3元，小碗由原来的2.3元涨至2.8元。

　　涨价初期，顾客有些不习惯。张女士认为这肯定需要一个适应的过程，“黄师傅”的生意不会受到太大影响。

　　“目前牛肉拉面的涨价幅度与成本上涨的幅度相比已经算是很低了。” 黄师傅的加盟商张经理向记者表示：“牛肉拉面的利润已经非常微薄了，政府的限价是行不通的，我们不能做赔本的生意啊。”他在兰州某大学经营着一家黄师傅牛肉拉面馆，由于能得到一定的补贴，所以还未涨价。

　　另有业内人士预计，如果当地政府严格地实施限价令，要么会出现牛肉拉面馆降低质量的现象，要么会有一批牛肉拉面馆倒闭。

　　此外，针对兰州牛肉拉面涨价的原因，还有另外一种说法——牛肉拉面制作工艺在今年5月入选该市第一批非物质文化遗产保护名录后，商家借机提价。

　　据了解，此次牛肉拉面的涨价是在上月中旬时从兰州市西固区开始的。在实行了限价后，西固区已经调价的牛肉拉面馆受到一定影响，部分牛肉拉面经营者分别向兰州市物价局、西固区物价局反映，限价对西固牛肉面影响很大，不利于牛肉面的整体发展。

　　消费者

　　涨价引发“早餐革命”

　　“牛肉拉面”——兰州最为著名的风味小吃、最具特色的大众化经济小吃，更是兰州市民每日必备的早餐。记者电话采访了数位普通兰州市民，他们对牛肉拉面涨价的看法并不统一。

　　“政府控制后，对百姓来讲是件好事。” 一位兰州市民告诉记者，在兰州，80%的市民早餐消费都是牛肉拉面，“月收入在1000元至5000元的人早餐都是牛肉拉面”。

　　据悉，此次牛肉拉面的涨价是在上月中旬时从兰州市西固区开始的，一夜之间，牛肉拉面均涨价0.5元，大碗牛肉拉面由原来的2.5元上涨到3元，而小碗牛肉拉面则由原来的2.3元上涨到2.8元。已经有市民打电话到当地的物价局反映情况。

　　虽然有牛肉拉面老板表示，兰州市大多牛肉拉面馆处于微利经营状态，但有一位自称知情的兰州市民告诉记者，牛肉拉面的价格仍虚高，当时兰州牛肉拉面在2.5元时，一碗面的利润就可达到40%至50%，价钱涨到3元后，利润将超过50%。

　　在兰州人看来，牛肉拉面价格上调的影响不亚于公交票价、水电费的价格调整，当地某媒体在兰州做的随机调查中就有显示，牛肉拉面涨价引发了兰州人“早餐革命”，许多人表示将选择豆浆、油条、牛奶等传统早餐。

　　担心价格导致偷工减料

　　“两块五还是三块也差不到哪去，无所谓吧。”与刘先生持相同观点的兰州市民也不在少数。也有消费者对记者表示，3元左右的一碗牛肉拉面价格仍是很合理的，“毕竟肉价、油价、鸡蛋价格都在涨，牛肉拉面涨价也不稀奇”。

　　不过有市民担心，在政府对牛肉拉面进行限价后，牛肉拉面会不会“变味”。他觉得知名的牛肉拉面馆为了保住名声再加上有一定实力，可能不会做什么手脚，而靠赚点小钱的路边摊就说不准了，保不齐“偷工减料”，届时政府的限价就等于白忙活一场。

　　经济学家解读

　　拉面限价是计划经济手段

　　“政府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜边说边感叹“太可笑了”。

　　她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。拉面价格上涨了，会有更多的人进入这个行业，供应多了，价格自然会下降，这就是市场自然调节的过程。

　　“政府只能管质量，不能管价格。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣也发出了同样的质疑：“限价后的拉面质量下降怎么办？”

　　他类举说，这好比此前房地产宏观调控中的限价房政策。逐利是商人的本性，房价受到了限制，很可能会偷工减料。而且限价房政策还会导致“一物多价”，条件相同的房子价格却相差甚远，自然会导致权力寻租，自然会有人利用差价谋求利益。

　　行政干预冒充宏观调控

　　宏观调控是指在总量范围内的调控。在刘福垣看来，兰州物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范围，是在用“微观干预冒充宏观调控”。他希望经过此次的拉面限价事件后，其他地方的政府部门能够引以为戒，并与这种违背市场规律的做法“划清界线”。

　　在社会主义市场经济条件下，人们把国家的宏观调控比喻为“看得见的手”，即“有形的手”；把市场调节比喻为“看不见的手”，即“无形的手”。 市场的基础调节作用是由价值规律这只看不见的手进行自发的调节，来实现资源优化配置和经济效益的提高。

　　刘福垣指出，政府还是没有能超脱市场之外，中央和地方这对宏观调控的主客体还都不成熟。“政府还是管不住自己的手，用有形的手代替市场的调节，无形的手就越来越看不见了。 ”

　　调控出现先缺位再越位

　　拉面限价让汪利娜想起了改革开放前，那个时候小到妇女们需要多少发夹都要搞计划。“政府人力有限，应该去管市场管不了的事情，例如社保、医疗、交通等。”“这种区域性的市场定价行为，反映出当地政府的不负责任。”

　　再联系此前的肉价、房价的宏观调控，汪利娜想到的是“政府一会儿越位，一会儿又缺位”。在房价的调控过程中，政府部门单纯发布房屋价格指数，不公布房屋的供给量、空置量，导致了信息的不透明；另一方面，政府部门老是盯着房价上涨了多少，让老百姓心慌，炒高了人们对房价的预期，结果房价就像股市一样飞涨。在肉价的调控过程中，政府以往并没有对猪肉的养殖给予足够的扶植政策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。

　　言论

　　别把宏观调控的范围无限放大

　　房价的久烧不退、肉价的持续上扬……众多经济问题的出现让“宏观调控”的现身率愈来愈高。

　　并有一种颇为流行的说法——宏观调控是个筐，什么都要往里装。

　　究竟是宏观调控本身真的可以海纳百川，还是人们尤其是政府官员尚未精准地掌握宏观调控的真正含义？

　　一个被普遍接受的定义是，宏观调控是指政府为实现定观(总量)平衡，保持经济持续、稳定、 协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。通常把政府为弥补市场失灵采取的其他措施也纳入宏观调控的范畴。

　　“总量”是一个非常重要的限定词，它区别于“个体”，“宏观”也区别于“微观”。

　　再来看看政府管制的含义，应该是指政府运用行政权力，直接限制微观主体的市场行为，如市场准入、数量管制和价格管制、自然垄断和共有资源的管理等。

　　而一碗拉面的价格显然是非常微观的点，已远超出了宏观的范畴。有关政府似乎并没有搞清楚宏观调控的含义，宏观调控被微观干预或者说政府管制盗用了名号。

　　其实类似于“拉面限价”的政策并不止发生在兰州。此前，南京市建委出台《关于中低价商品房建设与销售管理实施意见》，规定了主城外占地面积大于5万平方米以上的普通商品房住宅小区，原则上应配建10%左右的中低价商品房。

　　再追溯到今年年初，广州市市长曾称住房问题是“政治问题”，建议市民暂时不要买房，称广州房价会下降。

　　政府本该无戏言，可房价的一路高歌已经让广州市的“军令状”落空，让持币观望的市民后悔不已。

　　与其说政府言而无信，不如说政府管得太多，承诺了不该承诺的。

　　中国改革开放近30年来所取得的成就以及西方市场经济国家的发展史，早已证明市场经济之于计划经济的优越性。在市场尚未失灵的时候，政府应该放手让市场无形的手去调节。

　　借用财政部财政研究所副所长刘尚希的话说，即使要实施宏观调控也是有条件的，是有限的，不是万能的，并不是什么问题都可以靠宏观调控解决。至于政府管制的动用，就更应该谨慎。

　　如果政府部门将宏观调控的概念无限放大，那宏观调控就真成了筐。(赵艳红 邓琳）