湖北鄂州农村基层民主试点:监事会联手理事会

　　7月8日下午2时,骄阳似火。

　　湖北省鄂州市华容区蒲团乡小庙村,67岁的刘子文指着20米外的村科教文化中心三层楼房,语气中掩饰不住地自豪:"这栋楼就是在我们的监督下建起来的!"

　　刘子文是村监事会监事长。在该村监事会的监督下,小庙村科教中心建设费用由15万元降到13万元。

　　自今年3月份起,蒲团乡全乡10个村已全部组建了监事会。该乡还成立了168个理事会,负责水利建设等具体的公益事务。

　　理事会以村里的小组为单位组建,负责公益事务的具体推行,理事长为各个小组推举出的最德高望重的老人;村监事会对理事会负有监督和指导的责任。

　　在推行4个月之后,7月5日,鄂州市华容区委组织部副部长朱延平表示,理事会与监事会相结合的农村基层民主试点,有望在明年进一步扩展到华容区甚至整个鄂州市。

　　"蒲团乡的做法,在新农村建设推进中,其村民自治的做法,在国内具有标本意义。"华中科技大学三农问题专家吴毅表示。

　　尝试:监管真空地带

　　蒲团乡有104平方公里,3万余人。按照该乡的方案,监事会成员由村里的"五老"——老党员、老干部、老教师、老劳模、人大代表或者政协委员组成。每个村有5名监事会成员,由监事会全体成员推举一人担任监事会会长。监事会任期三年。

　　有专家认为,蒲团乡的农村监事会制度,在某种程度上就是一次"分权"的尝试:村民代表大会决策、村委会执行、村监事会监督。

　　蒲团乡组织委员杨志国介绍,村级民主监事会对村民代表大会负责,其职责和权力由村民代表大会讨论商议,主要是对村级事务和村委会成员进行监督。

　　杨志国解释,这批人有知识,具有较强的参政议政能力,在群众和干部中有一定威信,开展工作比较方便。

　　在具体实施中,监事会按照"综合群众意见、提交会议表决、监督村委执行、建议结果公开"的程序运行。监事会每季度对村级财务进行一次审查并向村民公布,每半年对村委会成员进行一次测评。测评不称职的,监事会可向村民代表大会提出罢免建议。

　　村民代表大会还赋予了监事会很大的权力:监事会参与集体土地承包和租赁等重大事项的研究、决策;对村"两委"的决定,监事会有"一票否决"权;监事会强化财务监督,村上的每一笔开支,都必须经监事会审核后方可报销,大额资金的支出,必须有监事会成员参与。有权对集体财务、村干部任期届满或离任进行审计,并有对村干部违法违纪行为的初核权。

　　在朱延平看来,实行农村监事会制度试点,乃形势所逼。

　　"蒲团乡有一个村支书,把村里19万元公款借给自己的朋友用,结果被查处了。"后农业税时代,村里的财政主要靠转移支付,甚至负债数百万的村子屡见不鲜。但另一方面,公款私用、招待费惊人在蒲团乡村一级也很普遍。

　　华容区委一位人士坦陈,审计工作到了乡镇一级便中止了,村一级成了监管的真空地带。目前华容区有82个单位,监督任务分散到纪委、审计和监察办三家,"大多是出了问题再去审查。"

　　"阅兵": 理事长组成的"游说团"

　　2007年3月,华容区委书记陈华志推动监事会制度试点。与此同时,该乡新农村建设试点塘口金湾的理事会模式也被推广开来。

　　于是,华容区便以蒲团乡为试点,推行监事会制度,理事会作为监事会的一个补充,把二者予以结合。

　　吴毅指出,税费改革之后,在村里小组这一级的作用已经"名存实亡",而理事会一般由村里的德高望重的老人组成,他们的威望,不是行政所赋予的,所以说话有人听。

　　今年4月份启动的全乡自来水管道建设,是对蒲团乡农村监事会的第一次"阅兵"。

　　蒲团乡组织委员杨志国向记者介绍,该乡有104平方公里,3万余人,"村与村之间的间隔非常大。"按照鄂州市的规定,自来水管道铺设,一户最多只能收400元。"但对于我们来说,400块钱是不够的。"

　　这次出面的是各个小组的理事长。

　　小庙村8位理事长组成的"游说团"很快将各自小组里的人说服了,并通过了新的预算方案——每户缴纳450元。其中,100元缴纳乡里,用于铺设主管道;350元留在各个小组里,由理事长负责,用于自来水入户。

　　"我们负责监督这笔钱的应用,所需要的人力、花费的材料都需要经过监事会过目。"刘子文告诉记者。

　　上述蒲团乡干部表示,借助这次自来水管道的铺设,全乡将会由村民大会选举产生新的监事会。

　　尽管时隔3个月,刘子文最为得意的还是对村科教中心大楼建设的监督。小庙村科教文化中心包括村新办公室、篮球场和一个戏台子。村委会向监事会报的预算总费用是15万元。

　　监事会成员回家一算,发现用不了这么多。因为村委会的预算,是按照城市标准计算,比农村标准要高很多。

　　"比如,一块砖,我们农村的价格是1角7分,而他们按照城里的标准,是2角4分。再比如用工,农村的标准是大工每天60元,小工每天40元,而城里则是大工每天80元,小工每天50元。"刘子文算了一笔细账。

　　之后,小庙村监事会跟村委会及承包商前后算了4次总的费用,"我们的数据都是实打实的,村委会也没有提出别的意见,最后费用由15万元降到13万元。"

　　难题:争执不下怎么办?

　　很多时候,监事会还得借助政府机构的强制力。华容区委一位干部介绍,该区有一个村,建设一个250平方米的办公楼,村委会的预算是24万元,平均每平方米900元。

　　但村监事会与村委会争执不下。村监事会坚持认为,"在农村每平方米500元足够了。"

　　"我们上级政府就出面协调,当时我们跟村干部讲,"要么是计算造价有问题,要么是你们村委会有问题",最后造价进行了调整。"上述华容区委干部称。

　　现在,监事会被赋予了查账的权力。华容区委组织部副部长朱延平告诉记者,虽然以前村里也是账目公开,但往往是走过场,掩人耳目,村务公开形同虚设,只告诉一个最终的结果。而现在监事会有权看账本。

　　"这样的争论还是很有必要的,让老百姓明白,还我们干部清白。"瓜圻村委会成员严宴湖表示。

　　"我们这次设立监事会,就是在最直接的部门、用最直接的方式进行审查。因为都是村里的人,你做什么事,他们都晓得。"朱延平解释。

　　按照华容区委组织部的计划,监事会与理事会相结合的制度,在蒲团实施1年之后,明年将向全区推广开来。

　　即便如此,将其进一步推广到乡镇一级的可能性,在朱延平看来并不大。"因为乡镇的组织结构比较完善,而村委会则是只有三、四个人,往往是书记一个人说了算,缺乏监督。"

　　按照章程,监事会应该由村民代表大会选举产生,但蒲团乡政府一位干部坦言,目前该乡的监事会成员,大多是由村委会和村民代表协商确定。"没有公开选举,也没有跟群众见面。"

　　蒲团乡亦有少数村的村民表示,并不知道村里成立了监事会。甚至该乡有一位村委会主任也表示对监事会的运作不甚清楚。

　　另一个困难是,作为民间团体的监事会和理事会缺乏经费。目前,监事会和理事会的成员都没有工资。"这是一个没有报酬的工作,长期下去,积极性能否得到保障,尚是一个未知数。"朱延平表示,下一步会考虑给予一定的报酬。 (来源：21世纪经济报道)