经济增长方式转变:如何建循环经济与节约型社会

　　现代服务业不仅是国际上跨国资本继制造业转移之后向我国产业转移的一个新领域，而且是扩大“内源性”需求、保持经济平稳较快发展的新增长点。加快发展现代服务业，突出的要解决“总量”问题、“竞争力”问题、“结构”问题、“体制”问题等。在结构方面，“十一五”期间应大力发展新兴服务业如信息服务业、现代物流业、技术研发业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育医疗等服务业，尤其是把发展“生产性服务业”作为突破口。根据笔者的实际调查，我国服务业领域虽然蕴藏着可观的潜在能量，但有些潜在能量至今仍被传统的经济体制和单一的国有垄断体制所束缚，其中相当一部分至今未被当作现代服务产业来发展。必须按照市场化改革的目标，着力推进体制改革，用体制创新特别是产权制度创新的办法，来释放现代服务业发展的潜在能量。

　　循环经济与节约型社会：转变经济增长方式的重大举措循环经济是经济增长方式的一种创新。相对于传统的“资源—产品—废弃物”（而且是“大量生产、大量消费、大量废弃”）的线性经济增长方式，循环经济强调“资源—产品—废弃物—资源……”。这是一种以资源的高效和循环利用为价值取向、以可持续发展为根本目的的新型增长方式。发展循环经济须从三个层面展开：一是企业层面，打造循环型企业；二是区域层面，打造循环型区域或城市；三是社会层面，打造循环型社会。而要这样做，必须按照市场经济的新机制而不是按传统的计划经济机制来发展循环经济。要点有四：一、在政府的协调下以市场为主导，防止把循环经济演变为“干预型经济”；二、以企业或企业集团为基点，同时发挥现有园区的作用，防止借发展循环经济形成新一轮“土地开发热”；三、以产权多元化为特征，发挥各种所有制的功能，防止单纯强调用国有资本发展循环经济；四、实行社会广泛参与，包括发挥非政府组织特别是环保组织的作用。与发展循环经济相关联，要创建节约型社会。从发展模式的角度分析，节约型社会是一种以尽可能地减少资源耗费来维持社会正常运转，尽量满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需求的一种运转模式。创建节约型社会固然要强调资源的开发和节约并重，但是把节约放在首位，当前应特别强调“节能、节水、节地、节材及综合利用”，简称“四节一综合”。在节约的基础上强调提高资源的有效利用。通过发展循环经济和创建节约型社会来实现经济增长方式的有效转变。

　　体制创新：转变经济增长方式的制度支撑为什么长期以来我国始终摆脱不了传统的增长方式？原因之一是在经济机体内部“惯性运作”的僵化的（而且是不协调的）经济体制，因此需要着力推进改革。从支撑经济增长方式转变的制度角度看，有以下几点：一是以职能转换为重点推进政府管理体制改革。在众多的与经济增长方式的转变相关的体制改革中，“牵一发而动全身”者，是政府自身管理体制改革。实践表明，经济增长方式方面的诸多矛盾和问题，从制度的角度来分析，与政府自身管理方面缺位、越位和错位有关。因此，要转变增长方式必须首先转变政府职能，做到一不干预微观经济活动，二不包办企业决策，三不代替企业招商引资。关键在于把“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府。同时探索在经济多元化特别是混合经济所有制的格局下，政府如何进行宏观管理和调控的新机制，以在更大程度上发挥市场配置资源的作用。

　　二是在更具关键性的企业层面推进体制创新，塑造转变经济增长方式的微观基础。企业是实施经济增长方式转变的行为主体，企业缺乏相应的制度安排和治理结构，新的经济增长方式难以实现。研究经济增长方式转变，中外微观基础不尽相同。在我国，必须推进国有企业的深度市场化改革，切实建立企业现代产权制度。根据当前国企改革的进程，下一步在继续推进竞争性领域国企改革的同时，加快推进垄断性行业和领域的国企改革。在企业层面推进体制创新的基础上，由国企改革向整体的国有资产管理体制改革升华。

　　三是抓紧建立“现代资源产权制度”和“现代环境产权制度”。这是经济增长方式转变和调节人与自然关系的重要制度支撑。建议建立“国家资源现代产权制度”，包括国有土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源等，在资源领域建立一整套包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的现代产权制度（例如，各类资源产权转让的价格问题很多，要使各种资源价格充分反映资源的真实成本和供求关系）。还要建立“现代环境产权制度”，通过产权界定制度，做好生态环境的价值评估；通过产权流转制度，使优质环境的受益企业（如房地产开发企业）支付相应的转让费用；通过产权保护制度，维护环境投资者的合法权益。这方面我们国家整个社会的产权概念还比较模糊。总之，通过一系列产权制度创新，使人们从利益的角度合理利用资源和保护环境，使资源资本和生态环境资本升值。

　　四是积极参与经济全球化，在开放中转变增长方式。美国经济学界有句名言：“越开放的经济，效率越高，全要素生产力对增长的贡献越大”。但开放应该是双向的、多向的。我国政府和企业要积极参与经济全球化的进程，积极、主动地改革国内现有的体制，与国际市场接轨；企业要实施“走出去”的开放战略，在更大的范围内实现资源的优化组合。同时，贸易伙伴和投资伙伴也应该抱着开放的态度，通过优势互补，使大家从开放型经济增长中实现互利多赢的目标。

　　（作者：国家发改委宏观经济研究院研究员） (来源：《前线》杂志)