国Ⅲ排放标准推迟到2009年实施 是谁拖了后腿?

　　王超 国家发改委和国家环保总局“闹意见”，背后偷笑的是油品企业。

　　不久前，国家发改委产业政策司有关负责人表示，由于油品质量不达标，原定于2007年7月1日起在全国范围内实施的机动车国Ⅲ排放标准，将被推迟至2009年12月31日实施。

　　6月29日，国家环保总局一位官员公开“辟谣”，称2007年7月1日起，我国将全面实施国Ⅲ标准，国Ⅱ标准车辆将不会被审核生产，而从2008年7月1日起，国Ⅱ标准轻型车将不能在我国销售和注册登记。

　　国家环保总局称，2008年7月1日，国Ⅱ标准的车将全部停止销售；但发改委表示，2009年12月31日，石化企业提供的国Ⅲ油品才可覆盖全国。前者执意要按原定计划推行，后者则一直强调现实原因。而据报道，这个国Ⅲ油品的全国供应日期，还是发改委产业政策司努力争取来的，是他们“与中石油、中石化反复讨论”，才“终于将国Ⅲ标准的油品供应时间提前了一天，由原定的2010年1月1日提前至2009年12月31日”。

　　在国Ⅲ标准面前，国家发改委和国家环保总局有了分歧，但谁都避免不了尴尬。即使名义上该标准仍按原定日期实施，但油品的不达标和企业的不合作，仍为汽车环保的普及增加了极大的阻力。“巧妇难为无米之炊”，标准制定者的确“眼疾手快”，但现实条件的不允许，也只能使这份标准成为“空头文件”。想让全国都向国Ⅲ标准看齐，至少要在两年半以后，而这两年半时间，不知要增加多少环保成本。

　　据商务部提供的数据显示，到2006年年底，全国共有93989个加油站。其中，中石化占31%，中石油占20%，另外将近50%的加油站属于社会其他企业。由于中国地区差异非常大，全国150家炼油企业炼油的能力参差不齐。

　　“现在中石油和中石化都拿不出向全国范围提供的符合国Ⅲ标准的油品，现有的炼油设备也不足以承受国Ⅲ、国Ⅳ标准的燃油要求，需要重新改造和更换设备，但这需要时间。”发改委产业政策司一位负责人向记者表示。

　　国家环保总局的一位负责人则认为，国Ⅲ标准在制定和颁布的整个过程中，经过了全社会的讨论，而标准实施的日期也是根据我国汽车工业的发展状况而制定的，作为国家强制实施的排放标准具有法律效力。“近年来我国汽车产量、保有量增长迅速，如果所有的标准都要等到燃油的标准到位再实施，那么最近两三年内所注册登记的大量国Ⅱ车，将会对环境带来非常不好的影响。但是对油品的标准，环保总局没有主控权，只能建议。”

　　这位负责人的话表明，国Ⅲ标准的“准时实施”，并非是指全国范围推行“国Ⅲ车”，因为对油品的标准，他们也“没有主控权”，与其说“建议”，不如说“无能为力”。国Ⅲ标准准时推行，只是向所有国内汽车企业发出一个信号：“不要再生产国Ⅱ车了，因为一年后就不准卖了。”

　　中石油和中石化都属国资委管理，不论是环保总局，还是发改委，对他们都只有建议权，甚至要苦口婆心地督促他们“能早供应一天就早一天”。但据了解，国Ⅲ标准早在2005年就已制定完成并公开，两年多的时间，无论从技术、资金供应，还是实际需求上，都已经具备了生产清洁燃油的条件，足够炼油企业完善油品质量了。看来，这不过是“非不能也，是不为也”，也不得不让人感慨，我国炼油企业在环保观念上的滞后性。

　　在竞争已经比较充分的汽车生产领域，排放标准衍生的技术要求，各生产厂家会很自然地将其内部化，从而变成自身压力，总体上，市场也完全能够承受这一压力。据统计，截至目前，经国家环保总局核准的符合国Ⅲ标准的车型已达7153个，其中带OBD车载自动诊断系统的车型有1358个。绝大部分轻型车企业已开始生产或具备了生产符合国Ⅲ标准汽车的能力。但现实是，如果油品质量不达标，与国Ⅲ标准相配套的OBD系统就不能激活，因为一旦激活，不达标的油品就会使其频频报警。更严重的是，不合格的油品对国Ⅲ车会造成一定的损耗。

　　国家环保总局机动车排污监控中心新车申报办公室主任倪红表示，在最近完成的研究项目中发现，以目前的燃油质量以及车辆排放水平为基准，如果实施更严格的机动车排放标准，预计会得到70%的效益；如果保持现有车辆技术水平不变，不实施新标准，仅改善燃油的品质，那就只能得到30%的效益；如果马上提高燃油品质的话，大气环境的改善是立竿见影的。“实施新的车辆排放标准，可能是在5~7年以后才能看到实际的效益，因为一辆车的使用寿命至少10年，如果希望提前达到一定的环境质量目标的话，就需要提前很多年考虑实施新车的排放标准。”

　　这无疑是在游说炼油企业，告诉它们要把眼光放远一点。虽然在短期内，生产清洁燃油，由于设备更换和技术改造，会耗费一些资金，但从长远来看，收益仍然是巨大的，实属“低投入，高回报”，对提高我国石化行业国际竞争力，也将起到重要作用。

　　在《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，明确提出“严格实施国家第三阶段机动车排放标准”。事实上，国家环保总局严格按时推行国Ⅲ标准的做法，也是值得称道的。有业内人士称，“节能减排”刚刚被定为国家经济发展的大方向之一，提高汽车排放尾气标准肯定是国家的重点“盯防”领域。无论是油品标准，还是汽车生产技术标准，都将以排放标准为参考原则，用环保倒逼技术与市场，是一种更接近正确道路的选择。