江西允许单位自建保安受关注:会使“家丁”再现吗(图)

　　今年6月21日，海口汇隆广场保安在巡查时，抓获一名偷自行车的嫌疑人。保安队长随后竟写了“偷车贼”的牌子，命其挂上游街示众。图为保安和被抓获的嫌疑人陈延鹏摄

　　从本月起，江西省保安服务监管推出新举：对单位自建保安组织打开大门，机关团体和企业、事业单位均可以设立保安组织。此举引起社会各方面的强烈关注。

　　业内人士分析，此举是江西省保安市场放开的前奏。

　　但连日来的采访中，记者也听到不少怀疑之声：这些保安一旦成为某些单位或少数人的“私家保镖”，是不是也会像去地主老财家的“家丁”一样，“主子”手挥之处，保安趋之便打？

　　“办保安”向“管保安”转变 允许单位自建保安组织

　　采访中，江西省直某单位分管物业的一名干部告诉记者，以前他们单位都是请经济警察承担安全保卫工作，保安队伍一直比较稳定，各方面反映也不错。前几年，南昌市保安服务总公司要求他们到保安公司请保安。可保安公司的服务不尽如人意，人员频频更换，从保安公司进驻到现在，换了不下50人。

　　记者了解到一组数据：2001年，江西保安人数不到3000人，而现在猛增到两万余人，这一数字的增加很大程度上靠的是行政干预。也就是说，虽然保安公司“占领”了市场，但服务却难以跟上，因此遭到不少单位的抵制。

　　据了解，近年来，江西省许多城市的保安公司虽然获得了较多自主权，实现了经营意义上的独立核算，自主经营，自负盈亏，但企业与公安机关仍然存在产权不明晰、管办没有彻底分开的弊端，这已成为阻碍保安业健康发展的瓶颈。

　　为此，今年1月，江西省政府办公厅转发了省公安厅《关于进一步加快全省保安服务业发展意见的通知》，要求理顺保安管理体制，按照政企分开、管办分离的原则，给企业以充分经营自主权，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。同时，要求到2007年底，全省保安员力争达到7.5万人，其中保安服务公司的保安员达到5万人，单位自建保安组织的保安员达到2.5万人。

　　而根据最新出台的规定，该省省内的机关团体和企业、事业单位可以依法设立保安组织，设立单位自建保安组织应当有固定的办公场所和开展工作所需的经费保障以及10名以上的保安员等条件。单位自建保安组织的设立，由单位向所在地县级以上公安机关提出申请(治安保卫重点单位向设区市以上公安机关提出申请)，公安机关对符合设立条件的，应予以登记备案。

　　“黑保安”问题不断 自设保安引出不少忧虑

　　今年2月13日凌晨，南昌市四位民警在五月花酒吧执行任务时遭酒吧保安的围攻，凶手任某用一把剪刀将民警奚志波刺成重伤，另有周某等13人参与行凶。经查，他们均为五月花酒吧聘请的“黑保安”。

　　同时，宾馆饭店、商场超市、物业管理公司、居民社区雇用的“看场员”、“巡场员”、“防损员”等“黑保安”，殴打侮辱群众、侵害公民合法权益的现象也时有发生。

　　对此，单位自建保安组织不能不引发人们的怀疑：这些保安会不会脱离监管，蜕变为某些单位或少数人的“私家保镖”和“家丁”？

　　江西省公安厅治安总队有关负责人对此解释说，目前很多单位自行请的门卫、保卫人员确实存在素质良莠不齐的现象，前段时间省公安厅专门部署专项整治，对“黑保安”进行了一次全面清理。他告诉记者，单位自建保安组织的保安员应当具备下列条件：具有初中以上文化程度，专业技术人员必须具有专科以上学历；身体健康；必须取得公安机关及其委托机构核发的《保安员国家职业资格证书》或《江西省保安员培训合格证书》等，有违法犯罪记录等不得担任保安员。

　　为防止保安成为单位的“打手”，江西省公安厅还规定，保安不能辱骂、殴打他人或者唆使他人打人；不得限制、剥夺公民人身自由或侮辱公民人格；不得搜查公民的身体、携带物品，扣押公民或其他单位合法证件、合法财物；不得为本单位追讨债务等。

　　明确界定法律地位 已成保安服务监管必由之路

　　“单位自设保安组织，人员的招聘、使用、辞退和工资、福利、社保待遇等问题均由各单位自行解决，加之监管力度有限，绝大部分游离在公安机关的有效管理之外，不同程度地存在着服务水平低下、履职界限不清，甚至越权执法或成为黑恶势力的帮凶。”一位业内人士对记者说。

　　“加强保安职业监管，进一步健全法律法规必不可少。”江西省社科院法学所教授李云龙呼吁，应尽快完成《保安服务业管理条例》的立法程序，并颁布实施。

　　李云龙认为，条例应着重解决对保安服务的法律地位界定，明确保安服务公司和保安员的职责和行为，对保安公司及人员的权益界定。

　　也有专家认为，保安服务市场应实行市场准入制，包括保安企业准入和保安人员准入。在保安企业准入方面，凡开办经营保安服务的企业，必须按照规定，报经省级人民政府公安机关审核批准后，方可到所在地工商行政管理部门办理注册登记手续；在保安员的准入方面，推行保安从业人员执业资格认证制度，并对保安员的基本条件作出详细规定，如具备岗位需要的身高、视力等身体条件，无违法犯罪记录，具备基本法律知识，了解有关保安管理政策、规定以及掌握一定防卫和擒敌技能等。

　　江西省公安厅治安总队有关负责人告诉记者，该省正在对全省保安员进行有关方面的技能和职业培训，经考核合格后发证上岗。这位负责人表示，将通过狠抓保安队伍的教育、训练和管理，进一步规范江西保安市场。（记者李青） (来源：法制日报)