全国降耗受制于结构调整缓慢 发挥经济杠杆作用

　　虽然去年我国万元GDP能耗实现了3年来首次由升转降，但除北京市外，其他地区都未完成2006年单位GDP降耗4%的目标。对于这个让人们异常关注的情况，国家统计局局长谢伏瞻昨天在国务院新闻办召开的新闻发布会上分析，我国结构调整的步伐比较缓慢是重要原因。

　　“十一五”期间我国计划万元GDP能耗下降20%，5年内每年GDP能耗下降幅度应为4%。谢伏瞻昨天表示，在“十一五”开局之年，除了北京单位GDP能耗下降5.25%之外，其他地区均低于4%的水平。

　　对此，谢伏瞻表示，我国目前服务业发展滞后，工业的增长速度比较快，快于GDP增长速度，工业当中高耗能行业的发展速度也偏快，这是结构调整上的一个很重要的原因。另外，我国相关的法律法规标准、管理的制度也还不够完善。而目前在经济领域也还存在着一些有法不依、执法不严的现象，这些也都影响到节能减排。

　　节能减排的目标提出后，一系列相关政策随之出台，但“这需要一段时间来发挥作用”。谢伏瞻认为，另有些政策还不够完善，其中包括能源的价格、税收的政策都还存在扭曲，所以在体制和机制的方面存在差距。

　　从目前的发展阶段和经济发展的周期角度出发，中国经济现在正处在工业化的中期阶段，重工业、一些原材料工业发展比较快，“制定的5年降低20%，这是一个总体的目标，如果按照年度分解是年4%，但这是与年均70%至80%的增长速度相配套的指标，不能单看这个指标”。谢伏瞻表示，需要5年算总账。

　　权威观点

　　谢伏瞻：结构调整仍需提速

　　面对2006年全国未实现单位GDP降耗4%的目标，国家统计局局长谢伏瞻开出的“药方”首先就是继续加强结构调整力度。

　　谢伏瞻认为，我国能耗问题、污染排放问题都与经济总体的增长速度有着很大的关系，从结构本身来看，中国还是要继续加强结构调整，包括调整内需和外需的结构，投资和消费的结构。

　　为保持好万元GDP能耗持续下降的趋势，5年内完成20%的万元GDP能耗下降的目标。“任务是很艰巨的，以目前情况看，节能减排的压力还是很大，同时我们政府从各个方面采取一系列的政策措施，我想它一定能收到成效。”谢伏瞻说。

　　据了解，政府目前已经采取一系列的政策措施，其中包括强化结构调整。从去年起，对高耗能、高污染的产业提高了准入门槛，对于小火电、小水泥等污染比较大、技术水平比较差的企业进行了淘汰、关闭、重组，已取得了一定成效。

　　另外，在健全法制、完善政策、推动改革等方面，政府也采取了一系列的措施，我国今年上半年对高耗能产品的出口取消了2000多个产品的退税政策，对一些产品开征了出口的税收。并在一些重点的行业、重点的企业实施了重点的节能工程。“还要逐步发挥经济杠杆作用，健全法制法规。”谢伏瞻说。

　　聚焦北京降耗

　　2006年北京市万元GDP降耗5.25

　　%在国家统计局发布2006年全国及各地单位GDP能耗的同时，北京市统计局也发布了2006年北京市能源消费情况。统计显示，2006年北京市能源消费量为5904.11万吨标准煤（以下简称“标煤”），比上年增长6.92%。按现行价格计算，万元GDP能耗为0.75吨标煤；按2005年可比价格计算，万元GDP能耗为0.76吨标煤，下降5.25%。

　　据统计，2006年，北京市全社会用电总量为611.57亿千瓦时，比上年增长7.19%。按2005年可比价格计算，万元GDP电耗787.04千瓦时，下降5.01%。

　　2006年北京市水资源消费量为34.3亿立方米，比上年下降0.6%。按2005年可比价格计算，万元GDP水耗为44.14立方米，下降11.9%。

　　另据统计，今年一季度，北京市能源消费量为1541.1万吨标煤，比上年同期增长6.38%。按现行价格计算，全市万元GDP能耗为0.819吨标煤，按可比价格计算，全市万元GDP能耗比上年同期下降4.95%。其中，第一产业增长5.8%；第二产业下降11%;第三产业增长3.04%。

　　作者：邓琳　朱裴/文　车亮/摄