国有资产改革需要更加广阔的系统思维指导改革

　　 我国改革攻坚正处于关键时期，改革与发展的结合日益紧密，各项改革的联动更加重要，系统推进改革和规范改革措施的要求更加迫切

　　近日，国家有关主管部门出台了“关于2007年深化经济体制改革工作意见”（简称《意见》）。这份“迟到”的文件在胡锦涛总书记“6.25”讲话之后、十七大召开之前推出，尽管只涉及对2007年经济体改工作的指导，但其中许多新表述和新内容反映了下一步经济体制改革的新走向，很大程度上是一份承前继后的重要文件。

　　为此，《瞭望》新闻周刊7月13日在中央党校访了对我国体制改革作过多次重要论述的中央党校教育长李兴山。他指出，我国经济体制改革方向，从十四大报告提出的“建立社会主义市场体制”到十六届三中全会提出的“完善社会主义市场体制”，说明已经取得了重大进展，但如何理解现在的“完善”？在他看来，“完善”绝非一般思维所以为的“差不多”基础上的“修修补补”、“填平补齐”或锦上添花，“而是攻坚和决战。”

　　2007年和今后一个时期是我国经济社会发展切实转入科学发展轨道、走上和谐发展道路的重要阶段。李兴山认为，“可以说，近30年我国经济体制改革中好改的、能改的都基本完成了，剩下需要完善的都是深层次难"啃"的"硬骨头"，都是需要用攻坚的手段和决战的态度才能完成的艰巨任务。”正是在这个背景下，《意见》指出要“用更大力量推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制保障。”

　　因此，《意见》全新表述了改革基本原则：坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来；坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果；坚持规范推进改革，及时把行之有效的改革措施用制度和法律确立下来；坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，确保各项改革平稳推进。

　　按照李兴山的分析，“用改革的方法解决发展中遇到的问题”强调了改革依然是发展最主要的动力源，也强调了离开改革就很难做到又好又快发展；“保证广大人民群众共享改革发展成果”，不仅是改革的最终目的，而且是改革和发展取得成功的保障和前提；“及时把行之有效的改革措施用制度和法律确立下来”，也说明一些领域的改革亟待从过渡状态进入到制度层面，不能继续让一些非社会主义市场体制的行为仍处在灰色地带；“把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来”，说明改革进入纵深地带后，对全局的影响越来越大，对每一项改革力度和进度的拿捏，必须和全局的稳定统一起来。

　　正如发改委体改司司长孔泾源近日所强调的，“改革必须由单兵突进、自发探索向整体推进、理性设计转变，必须由各行其是、政出多门向统一规范、政策一致转变。为此，要保证改革方向的正确性、措施的协调性，需要加强改革的统筹协调。否则，强势部门、强势利益集团的某些不恰当利益将会越来越强，而弱势群体的利益将得不到应有的关切。”

　　行政体制改革成为“改革之首”

　　因此，2007年，改革的重点开始将“加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能”放在了各项改革的首位。这项在2005年和2006年文件表述中还置于末位的改革领域，已经被描述为“改革之首”。李兴山认为，一方面说明改革新阶段这项改革是事关全局的关键环节，另一方面也说明这项改革的时机已经成熟，大力推进的条件基本具备，甚至将成为下阶段改革的中心环节。

　　“相对于进一步完善社会主义市场体制来说，行政体制改革是整个体制改革的重点和难点。”他告诉本刊记者，之所以说是重点，因为这项改革处于改革的中心地位。比如，资源配置方式的转变关键在于政府职能转变；加强和改善宏观调控也离不开政府职能转变和机构改革；国企改革的许多问题，看起来是企业的问题，实际上根子也在于政府。可以说，建立现代企业制度的四句话，句句都和政府职能转变和机构改革有关。

　　之所以是难点，一方面政府职能转变和机构改革不但涉及经济体制改革和政府一些部门的既得利益，而且还涉及到整个的政治体制改革，因此具有较大的艰巨性和复杂性；另一方面，如果说政府改企业、改农村尚且是革别人的命，而政府职能转变和机构改革是自己改自己，革自己的命，这也是此项改革的难点所在。

　　李兴山指出，现在《意见》把行政体制改革放在第一位，说明改革时机已经成熟，到了势在必行的时候了。这也是体制改革进入攻坚阶段、正在解决关键问题的标志，“把行政管理体制改革放在首要位置，甚至作为改革中心环节来抓，都不为过。”在他看来，这方面出现全面的实质性突破已经成为可能。

　　目前，最值得关注的是《意见》中规定的国务院办公厅牵头的行政管理体制改革总体方案的制定，中央编制办负责的事业单位分类改革方案和相关配套政策，国务院审改办牵头行政审批制度改革，以及监察部牵头的以行政首长为重点对象的行政问责制度。

　　国资改革需要系统思维

　　过去单纯集中于“深化国有企业和国有资产管理体制改革”的改革描述，此次《意见》表述为“坚持和完善基本经济制度，探索公有制多种有效实现形式”。

　　对此，李兴山指出，改革从局部扩展到全面、从单项深入到综合，任何一项改革都难以“单兵突进”，必须综合配套进行。而继续局限在国企和国资范围进行改革，已经不能适应需要了，必须要以更加广阔的系统思维指导改革。这就是，在改革新阶段背景下，国企和国资管理体制改革也必须上升到一个以公有制为主导的多种所有制形式良性运转的系统改革层面。

　　因为，只有坚持和完善有利于各种所有制形式“共生共荣”的基本经济制度，营造出一个秩序井然、协调发展的多种所有制企业构成的“生态链”，才能为国企改革和国资管理体制改革取得持久成功提供良性的环境，才能有助于培养更多更优秀企业进而提高国家竞争力。李兴山认为，这是一个更加开放的改革思路，也是发展空间更加广阔的改革方向。

　　《意见》中，这项改革已经清晰化为国资改革、垄断行业和公用事业改革、大力发展非公经济三大领域。其中国资改革具体化为国有经济布局和结构调整、国有大型企业改革和完善国有资产管理体制和监管方式三大内容。

　　不过，发改委宏观研究院研究员常修泽认为，目前这项改革仍然是所有改革中的难点问题。比如，国有企业产权制度改革，包括大中型国有企业改制上市有所进展，但依然面临很长的改革路程；国有企业法人治理结构在组织上进一步确立，但内在机制的转换远未到位；主辅分离、辅业改制和政策性“关闭破产”工作有新进展，但“扫尾”任务十分繁重；“央企”的布局有所调整，但距目标仍有较大距离。

　　国有资本经营预算管理制度已“浮出水面”，但实质性编制尚待启动；国有企业经营业绩考核和股权激励制度开始实行，但政策环境仍需改善；国有资产监督管理机构基本建立，但“出资人角色”定位仍然有待探索；国有产权市场性交易有所展开，但监管制度建设尚待规范。

　　垄断性行业改革的“攻坚”之战打得十分艰苦，由于不合理的利益格局仍未打破，垄断行业与其他行业之间的不和谐问题依旧突出。

　　因此，调整思维，从系统改革的角度打开局面，已经成为这项改革的新看点。

　　用制度巩固农村改革成果

　　农村经济体制改革，三年来取得了巨大成绩，基本扭转了被动局面。但李兴山认为，这些成绩大部分仍然属于阶段性成果，农村改革的制度性保障仍然不足、不牢固。如果不能尽快用法律和制度规范下来，建设社会主义新农村各项目标的实现就缺乏长效机制和有力的制度保障。因此，从一定意义上说，建设社会主义新农村不仅是建设问题，还是一个改革问题。

　　所以，《意见》将“全面推进农村综合改革”作为农村改革“1号任务”，进一步扩大农村综合改革试点范围。抓紧制定乡村组织运转经费保障等方面的配套措施。积极探索化解乡村债务的措施和办法。同时，在完善农村土地经营制度，深化农村金融改革，以及深化粮食流通体制和棉花流通体制改革等方面，给予重点安排。

　　李兴山指出，在城乡分治的制度和政策安排下，城乡发展差距仍在扩大，“三农”问题十分突出，农村土地改革步伐缓慢，制约农民增收的因素还没有消除。

　　因此，深化农村改革的思路和重点依然是，按照城乡统筹发展的要求，重点推进县乡财政和行政管理体制改革、完善农村土地制度、健全农村公共服务、完善农村金融体系，解决农村经济体制存在的突出问题，初步缓解“三农”问题；打破城乡分割的户籍制度，消除依附于户籍之上的各项城乡居民不平等待遇；加快工业化、城市化和市场化进程，加快城乡二元结构转换，实现城乡统筹发展。从而为从根本上解决“三农”问题奠定基础。

　　围绕宏观调控体系

　　完善推进金融财税投资体制改革

　　新一轮经济增长以来，一个明显的问题是，在宏观调控日益成为经常性政策行为后，现有的调控手段和措施却难以有效控制高速增长中一些越来越复杂的经济问题。比如信贷过多、房地产价格高企以及投资过热等现象。

　　李兴山认为，我国目前经济发展中所出现的问题，特别是新一轮经济高速增长中出现的问题，大多在本质上还是体制机制问题。而宏观调控过程中，如果只调总量不改体制，只砍项目不转机制，就不能从根本上解决问题。事实上，目前宏观调控出现的一些被动现象，正是由于与调控密切相关的金融财税投资等领域的改革不到位有关。

　　此次《意见》关注到了这一点，金融、财税、投资领域的改革在文件中集中表述，并与“完善宏观调控体系”紧扣在一起。也就是说，要着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融和投资等体制改革，这些领域的改革要与宏观调控体系的建设相协调，改变目前相互割裂的状态。

　　在这个前提下，财税方面，重点是改革预算管理制度，制订全面实施增值税转型的方案和措施。并建立规范的政府非税收入体系；金融方面，重点是推进中国农业银行股份制改革，推进多层次资本市场体系建设等；投资方面，进一步规范政府投资行为，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

　　价格改革

　　要促进资源节约和环境保护

　　“价格要反映资源稀缺，反映"谁污染谁付费"原则。”李兴山说，《意见》已经反映出，政府将通过价格改革，促进节能减排。在他看来，理顺资源价格体系、健全反映资源稀缺程度、促进资源节约和环境保护的价格形成机制，是转变增长方式、实现科学发展的一个重要条件。因此，“推进资源价格等相关改革，促进资源节约和环境保护”，将成为未来该领域改革的主要指导思想。

　　《意见》表明，今年此项改革主要是，继续落实石油价格综合配套改革方案，逐步理顺成品油价格。完善煤炭、天然气价格形成机制。建立有利于节能减排的电价机制。推进水价改革，加大水资源费征收力度，加快推行污水处理收费制度，加强对污水处理收费使用的监管。加强对资源性产品价格的监管。完善污水处理、垃圾处理、二氧化硫排放收费政策。开展排污权交易试点。推进矿产资源有偿使用制度改革试点，加快建立矿山生态环境补偿机制。

　　同时，完善促进节能减排的体制机制。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化的节能环保投入机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制。研究提出鼓励生产和使用节能环保产品的税收政策。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

　　社会事业体改以民生为重

　　新一届政府倡导和谐社会的理念下，社会领域内的体制改革将于今年提速，其中的重点集中于民生领域，主要是在群众反应强烈的教育、医药卫生和社会保障、收入分配等四大方面。因此，李兴山指出，着眼于促进社会和谐，已经成为深化社会领域体制改革的指导思想，这是不同于过去的重要变化。

　　《意见》将在四个方面推进关系到民生的改革。首先，将“深化收入分配制度改革”放在第一位，特别提出“完善垄断行业工资总额控制制度”。这说明，决策者已经注意到了去年公众对垄断行业反映强烈。针对垄断行业从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，形成了丰厚的既得利益以及对公共政策的影响能力，未来的方向不仅要进行收入分配体制改革，而且要进行管理体制改革。

　　社会保障体制改革是第二个关于民生的改革领域。值得注意的是，《意见》提出，要研究制订社会保险关系跨地区转移接续办法。

　　对于社会各界高度关注的医药卫生体制改革，发改委和卫生部年内拟研究制订出医疗卫生体制改革总体方案。特别是对于一些地方正在进行的城乡一体化改革试点，要以“消除城乡二元结构、使城乡居民共同生活在公共财政的阳光下”为思路，积极推进。

　　教育文化方面，全面落实农村义务教育保障新机制，完善农村义务教育管理体制。推进考试评价制度改革。特别是建立健全国家奖学金、助学金制度是一个亮点。制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，建立农村文化投入的稳定增长机制。

　　改革关键时期要有紧迫感

　　李兴山指出，目前的改革之所以强调打攻坚战，就是因为目前我国的体制改革正处于一个“爬陡坡”的关键时期。在这样一个关键时期，改革越深入，坡度越来越陡，困难越来越大，没有更大的决心和魄力，没有更加切实可行的和坚强有力的措施就难以攀上高峰、达到目的。

　　因此，7月9日发改委主任马凯在一次内部讲话中强调，一是坚持改革方向，在“结合”上下功夫。充分发挥市场配置资源的基础性作用和国家宏观调控，是新体制不可分割的两个组成部分，要把二者有机地结合起来，避免任何一种片面性；二是继续解放思想，在“创新”上下功夫。解放思想是改革开放的先导，改革开放的过程就是不断解放思想的过程；三是清醒认识国情，在“求实”上下功夫。改革不能从概念出发，也不能照搬国外的模式，进行任何一项改革，都要充分考虑基本国情；四是科学选择路径，在“可行”上下功夫。批判不能代替建设，目标不能代替过程，作为改革者，既要对旧体制进行批判，对新体制进行憧憬，更重要的是要具体策划怎样从旧体制向新体制过渡；五是注重配套推进，在“兼顾”上下功夫。改革是一项系统工程，涉及经济关系、利益格局的调整，必须坚持统筹兼顾的原则，重点突破、综合配套、循序渐进。

　　鉴于我国的体制改革正处于关键时期，鉴于进一步深化改革的艰巨性和复杂性，李兴山认为，国家还是应该有一个专门的体制改革研究咨询和组织实施机构，“这个机构应当是跨部门的，而不是设在某一部门；应当是综合考虑和研究经济体制、政治体制等各方面的改革，而不是只考虑和研究经济体制改革；应当是具有一定的组织实施和督促检查的权威性，而不能只是一个研究和咨询机构。”

　　此外，他强调，我们的改革不搞“激进式”改革，不搞“休克疗法”，但“国家对于一些重要项目的改革总要有一个大致的日程表，任何一项改革总要有一个期限或阶段目标，不能没完没了地搞下去。有些改革需要逐步深入，不能求之过急，但拖得太久，成本太大。”(《瞭望》/王健君) 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。